航保信息资料公开服务的思考

闫彦

摘 要：航保信息资料公开服务是航保业务发展的必然要求，有利于提高我国航海保障信息服务水平、加强我国航海保障能力。目前，航海保障事业经过多年的发展虽然取得了长足进步，但仍处于初期发展阶段，在公开服务的范围、方式、手段上等方面存在很多问题。该文通过对航保信息资料公开服务现状的研究和梳理，界定航保信息资料公共服务的内涵，分析发展中存在的问题及需求，论述航保信息资料公共服务的发展趋势，以期能为深化航保信息公共服务作出有益探索。

关键词：公开服务 航海保障 内涵

中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（c）-0252-03

我们所指的航保信息资料是指保障船舶海上航行的各种资料。主要包括海区沿海干线航标和主要商港的航标管理和维护资料，沿海港口的测绘资料，主航道水域的通信资料，以及辖区航标、测绘应急反应和应急通信资料等等。

我国十分注重航保信息资料的管理建设。目前航保信息资料的分类是从航保信息资料管理和业务的角度，按照分类的基本原则，梳理航标、测绘、通信3大管理和业务模块，将航保信息资料分为3大类，主要包括：航标导助航信息资料、海事测绘信息资料、电台通信信息资料。

航标导助航信息资料主要是指海区沿海干线航标和主要商港的航标建设养护信息资料。海事测绘信息资料主要是指辖区内民用港口、航道的周期性测量和测绘应急信息资料。电台通信信息资料主要是指主航道水域的通信及应急通信信息资料。

1 航保信息资料公开服务的内涵

航保信息资料公开服务是指海事部门在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开提供航保信息资料的服务。

2 航保信息资料公开服务的现状

在我国，是由南海、东海、北海三个航海保障中心专门负责辖区内航保信息资料的公开服务。交通运输部海事局航海保障管理处负责航保信息资料公开服务的管理工作。

3 航保信息资料公开服务存在的问题

3.1 航保信息资料公开服务重于形式

航保信息资料公开服务开展了多年，有效的提高了行政效率、增强了服务意识、推动了航海保障工作的开展，公开服务的成果是显著的。但是较于形式。

公开服务形象展示重于形式，以对外公开政策法规、程序为主，实际业务和行政事务的动态更新很少；而且数据更新不及时，很多资料长期得不到更新。这些都大大降低了航保信息资料公开服务的作用。

3.2 航保信息资料公开服务无法满足航海保障工作的需要

航保信息资料公开服务的范围、方式、手段上还存在着不少问题，无法满足航海保障工作日益增长的需要。公开服务的范围狭窄、对象不明确、形式单一。因为目前我国还没有专门的航保信息资料公开服务的法律法规，所以公开服务的范围界定困难，航保信息资料公开服务的范围由提供公开服务的部门自行裁量，所以导致公开范围狭窄。航报信息资料公开对象明确不够，导致公开缺乏针对性，大多没有一个指定或特定对象。航报信息资料公开服务方式单一且交互性不强，目前只采取了主动公开的形式，即由航保中心对外主动对所有人公开和依申请人公开的方式。没有实现对利害关系人的公开，以及公开后的交互。

3.3 航保信息资料公开服务地区发展不平衡

目前航保信息资料公开服务还没有形成规范化和标准化，公开服务的内容、手段和形式也不统一。不同的航保中心在提供公开服务的内容有多有少，即使相同的公共服务内容方式和手段方面也不一样。因此，航保信息资料公开服务的地区发展极不平衡，有待于进一步统一标准与规范，更好的服务于航保事业。

3.4 现阶段航保信息资料公开服务建设总体规划不够完善

航保信息资料公开服务缺乏总体规划，公开服务的范围没有划分清楚的界限，方式和手段没有形成统一的标准和规范。公开服务的相关技术问题也尚待规范，一是信息公开的保密审查机制缺乏标准；二是进一步规范敏感、热点和重点信息公开工作。同时尚未形成纵横交错、合理完善的航保信息资料公开服务体系。

4 对航保信息资料公开服务的需求

随着国家海洋强国战略的实施、海洋管理格局的调整，中国海事进入到了新的阶段。为了保持已有的优势和良好的发展态势，进一步拓展发展空间，提高服务能力，提升社会形象，从而争取国家更多的政策支持和人、财、物等方面的倾斜，并在海上安全保障、海洋经济活动、海洋权益维护等方面与相关涉海单位实现资源共享、优势互补、共同发展，形成良好的合作环境。航海保障事业迫切需要进一步健全和完善航海保障信息资料公开服务建设。

4.1 船舶和社会公众等对水上交通安全了解的强烈诉求，对航海保障信息资料公开服务的内容和手段提出了新的需求

随着社会的进步，改善民生、保护环境越来越受到社会的普遍重视和关注，船舶和社会公众等对水上交通安全了解的诉求更加强烈，需求也有了新的变化。

对航海保障信息资料公开服务内容和手段的需求已经不在满足于现在传统的内容和手段，在公开服务内容的针对性、公正性和彻底性，公开服务手段的多样性等方面有了更新的需求。

4.2 资源节约型、环境友好型、绿色低碳航海模式的转变，对航海保障信息资料公开服务形式提出更全面的要求

随着科技的进步、信息化的发展，技术手段、硬件设施也在不断的进行升级，航海保障信息资料公开服务需要充分利用现代信息技术，完善、健全改善服务的形式，满足不同用户差异化的公开服务需求，同时接受社会各界监督，用技术革命推进航海保障信息资料公开服务水平和航海保障能力的提高，促进航海保障工作的发展。

4.3 国家海洋管理格局的调整对航海保障信息资料公开服务体系的建设提出了更高的要求

随着国家海洋强国战略的实施、海洋管理格局的调整，中国海事发展形势严峻，迫切需要健全和完善航海保障信息资料公开服务，拓展发展空间，提高服务能力，提升社会形象。目前航海保障信息资料公开服务还处在初级阶段，因此需要制定公开服务的标准，建立公开服务的保密、保障机制，完善公开服务的行政管理体制和社会参与机制，建成统一高效的公开服务体系，满足航海保障信息资料公开服务发展的需要。

5 航保信息资料公开服务发展趋势

5.1 公开服务趋向常态化

公开服务常态化是全球化趋势，可以预计今后中航保信息资料公开服务会进一步常态化，主要表现在：一是公开理念，时限的逐渐常态化，做到适时公开；二是公开内容、形式的逐渐常态化，不断建立健全主动公开；三是公开后，交互常态化。

5.2 公开服务内容趋向规范化

公开服务内容的规范化应更加突出两个重点：一是明确公开服务内容界限，规范公开服务内容的内容，同时注意公开服务的针对性问题，不同对象差异对待；二是注重实体内容，航保信息资料的实际业务和行政事务的动态更新规范化。

5.3 公开服务手段和形式趋向多样化

随着信息化的发展，科技和信息化的手段、形式不断更新和升级。新的科技和信息化的手段、形式，逐步应用于航海保障信息资料公开服务。公开服务的手段和形式不断丰富，日趋多样。

5.4 公开服务体系趋向制度化

航海保障信息資料公开服务的体系不断完善，制定了公开服务的标准，建立公开服务的保密、保障机制，落实公开服务的行政管理体制和社会参与机制，逐步建成统一高效的公开服务体系。

6 结语

综上，航保信息资料公开服务是航海保障事业发展的必然选择，以数字化、网络化、电子化为基础的航保信息资料公开服务提供了技术保障，而航保资料公开服务的内涵也极大的推动了杭报事业的发展，目前解决航保信息资料公开服务面临的问题，遵照其发展趋势，同时借鉴外国的先进经验，构建我国特色的航保信息资料公开服务体系势在必行。