浅议加强基层行政单位部门财务决算编制管理

胡阳

部门决算指在每个会计年度终了，根据财政部门决算编审要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况。行政事业单位部门决算不仅可以反映本单位、本部门的财务收支和资金管理的状况，而且还可以通过对决算报表数据的分析，及时发现部门预算编制和执行过程中存在的问题，找出部门预算编制、执行等领域存在的不足之处和违规之处，即而提出改进的可行性意见，以此来提高部门预算管理水平。目前基层行政单位决算编制工作有很多需要加强的环节。

一、存在问题分析

（一）对部门决算编制工作缺乏足够的思想认识，“轻决算、重部门预算”的思想存在。很多单位领导和财务人员对部门决算编制的重要性和方法缺乏足够的认识，以为决算不如部门预算编制那样“有利可图”，编制决算只不过是年底应付财政主管部门的一项工作，财政部门只要审核通过决算软件就可以了，至于决算报表数据可以任意调整。所以单位编制的决算报表数据真实性不高，只是追求报表的平衡性，完成报表的编制了事，没有以会计核算资料来编制部门决算，造成帐表不符，极大的降低了决算数据的可信度，减少了决算报表数据的可利用价值。

（二）编制部门决算报表时，收入来源一般根据当年的部门预算指标填报，为保持决算报表审核的完全正确通过（因为现在决算报表都是电脑审核，所以对逻辑关系要求较高），有些单位甚至不得不虚列收支，由此造成部门决算脱离实际。因部门决算报表编制质量不高，所以部门决算报表与部门预算无法对应，为保持预（决）算的一致，很多单位都出现决算报表与本单位的会计帐簿、资产负债表等帐表资料不符的情况。同时，决算报表作为反映单位部门预算年度各项工作即部门预算执行项目经费的开支在纸质上的综合体现，其报表反映的数据由于进行了数据合并填报，通过报表无法把各项目经费开支的分类支出情况、详尽地体现出来，部门预算管理执行上没有详尽的数据可供参考。

（三）部门决算报表编制缺乏严谨性。据实填报会计报表是编制会计报表的内在要求，但在实际工作当中，仍然存在着更改报表数据的情况发生。1、部分单位领导为了完成年度财政资金向民生领域倾斜的指标，要求在全年公共财政部门预算支付不变的情况下，在部门预算科目之间调整金额，从而达到考核标准。调整后的决算数据，不但不能真实反映全年实际支出的情况，也违背了会计核算真实性原则。2、在国家对“三公”经费严格控制和社会舆论对其要求公开的强烈呼声下，有一些“三公”经费开支数额较大的单位人为调整列入其他部门预算支出科目，在总支出不变的情况，任意调整支出项目。以致于从部门决算报表上反映的数据，都可以反映出了部门预算执行的规范。但实际情况是决算报表的编制已经脱离了财务报表。

二、加强部门决算编制管理措施

通过加强部门决算编制工作，确保预算执行情况能够真实、系统的记录与计量，根据预、决算数以及二者之间形成的差异数，并对产生差异的性质和原因进行系统分析，为下期部门预算编制和执行提供客观依据，以此来提高部门预算分析水平。同时通过部门决算报表的编制来倒逼部门预算的编制和执行控制的规范，只有这样才能确保部门预算编制、部门预算执行和部门决算的一致性，改变目前三者相互脱节的状况。所以应从以下方面提高部门决算编制管理水平措施：

（一）转变观念，提升财务人员的能力。首先，要转变观念，必须认识到部门决算编制工作的重要性，要据实填列决算报表。单位领导干部特别是单位党政正职即“一把手”对部门决算编制工作的重视避免受“重预算轻决算”等错误观念的影响而忽视部门决算编制工作，处理好两者之间的关系，为使部门预算执行以后进行分析提供科学的参考依据。其次，要提升财务人员的能力特别是加强编审人员的业务培训和指导，使其对部门决算报表的编报口径、内容、政策要求以及决算软件操作技术等充分理解和熟练掌握。

（二）严格部门决算编制和审核。首先要严格按照会计帐簿、财务报表上的数值據实编报决算，不得弄虚作假。将单位各项资金收入全部纳入部门决算，支出按经济分类科目。要按规定的口径编报相关统计表，对在项目支出中列支“三公经费”支出的，要给予详细的说明并同时附上相关的证明材料。财政部门要加强审核要点和审核职责，必要时可以将会计报表、会计帐簿、记帐凭证进行核对。

（三）在构建统一会计制度体系的基础上，进一步增强部门预决算的可比性。在部门决算报表中相应增加部门预算报表项目，或者将两者逐步统一，并建立财政考核体系，对重要项目做横向和纵向的执行效率考核。