城市和谐社区创建的经验及启示

王小霞

摘 要：中华中路社区在创建全国团结进步和谐社区中形成了一定的经验，其主要体现在：健全机制，提高社区管理质量;积极宣传，落实好党的相关民族政策和法律法规;加强民族团结，协调处理好民族关系等五大方面，这些基本经验对其他城市构建和谐社区具有一定的借鉴作用。

关键词：中华中路社区;和谐社区;创建

中图分类号：C23   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）03-0056-02

党的十八大报告指出要全面建成小康社会的宏伟目标，其蕴含着要构建社会主义和谐社会。但是，当前构建和谐社会的重点、难点以及突破口都在基层。因此，在城市，应将工作的着力点放在城市和谐社区的创建上。中华中路社区是南宁市少数民族人口聚居最多的社区，位于市中心南宁火车站附近，是一个由壮、瑶、毛南、维吾尔等15个少数民族组成的混合型社区，其中少数民族人口占社区总人口30%以上。社区先后建立了“民族之家”和“少数民族流动人口服务站”，为少数民族同胞提供一系列政策咨询、房屋租赁、计划生育、劳动就业等服务，并形成了一定的口碑——“出了火车站就找中华中路社区”，2012年6月荣获了“全国团结进步创建活动示范社区”的称号。总结中华中路社区创建和谐社区的成功经验，对促进民族关系，加强社区管理，构建和谐社会具有一定的借鉴作用。

一、中华中路和谐社区创建的基本经验

中华中路社区在创建和谐社区中形成了一定的经验，具体体现在以下几个方面：

（一）健全機制，提高社区管理质量

建立健全社区的管理机制，是创建和谐社区的制度保障。对于社区的管理，中华中路社区形成了一套较为完善的管理机制，创立了“十个一”服务工程，形成了“一互两共三联合”的工作模式，积极开展信息互通、教育共抓、秩序共管、联合调研、联合处置、联合服务等事项，切实把少数民族群众的管理作为社区管理的重要职责;同时，针对社区民族工作机制的不完善，社区还不断加强和完善服务机制、管理机制和应急机制，健全和完善领导机构及社区服务网，逐步形成了“一个中心、两大系统、三级网络”的社区服务格局。另外，社区还制定了走访入户制度，深入开展社区居民调查活动，及时了解和掌握社区相关工作的最新动态，增强了民族管理工作的主动性和针对性，提高了对少数民族群众管理的服务质量。

（二）积极宣传，落实好党的相关民族政策和法律法规

宣传和落实好党的民族政策和法律法规，是创建和谐社区的思想保证。中华中路社区坚持以形成“民族团结和谐理念”为目标，通过出版专题板报、张贴标语、悬挂横幅及设置电子屏宣传语等方式来营造构建和谐社区浓厚的氛围;通过民族知识问答、文艺演出、网络、媒体等载体来促进社区的团结进步;通过汉族的中秋节和春节、壮族的三月三、维吾尔族的古尔邦节等节日开展百家宴、邻里节等多种形式的联谊活动来促进各民族之间的相互了解。另外，社区还严格按照党的相关规定、指示和要求，深入贯彻落实党的相关政策和法律法规。特别是对少数民族流动群众，社区专门制定了《少数民族服务指南》《民族之家联系卡》和民族知识板报，定期邀请了相关专家为他们讲授民族政策、城市管理等法律法规，切实做好他们的思想工作，教育他们自觉遵守城市规范管理条例，引导他们在构建和谐社会中发挥积极作用。

（三）加强帮扶，解决好少数民族群众的生存发展问题

加强和解决好少数民族群众的生存问题，是创建和谐社区的重要法宝。针对一些少数民族同胞不会说普通话的情况，社区创办了汉语培训班，常常利用节假日或者空闲时间，请一些大学的志愿者教授他们汉语和基本的交际用语;针对少数民族贫困群众，社区会组织“爱心小分队”走访慰问他们，并联合社区居民和社区委员会管理人员对他们进行结对帮扶，切实解决他们的生活问题;针对房屋租赁问题，社区成立了出租屋管理服务站，主动为每一位外来的少数民族同胞联系出租屋主，出面帮助协商出租条件和事由，并签订《出租合同》，切实解决好他们的住房问题;针对随行的外来子女入学问题，社区积极奔走联系当地学校，积极向上级部门反映情况，通过多方的共同努力解决好孩子们的上学问题。这些切实解决了社区各民族人民的实际生存和发展问题，促进了民族之间的融合和交流。

（四）加强民族团结，协调处理好民族关系

处理协调好民族关系，是创建和谐社区的重要基石。社区中有些少数民族流动人口由于刚到南宁，语言不通、风俗习惯不同、生活习惯差异大，使得他们与本地居民之间摩擦增多。为了使社区原居民能够从心理上接纳外来的少数民族群众，社区及时召开社区居民骨干会议，挨家挨户登门拜访，宣传国家民族政策，积极做好居民的思想工作，让人们对外来少数民族同胞的宗教信仰和生活习惯等有了较好的了解，并能以开放、包容的态度对待他们;在解决民族纠纷上，社区会马上着手解决矛盾，以防止事态进一步恶化，会积极找到在少数民族群众中较有威信者出来参与调解、耐心劝导、平息冲突，或找到双方当事人进行和解调停，切实维护好他们的合法权益。社区居民的包容和理解，以及外来少数民族同胞的感恩和图报，使得社区各民族同胞做到互包互容、和睦相处，形成了一个民族平等、团结、安定、和谐的社区环境。

（五）促进民族融合，开展丰富多彩的民族活动

开展丰富多彩的民族活动，是创建和谐社区的情感纽带。中华中路社区充分发挥社区民族众多的优势，开展了丰富多彩的民族文体活动，弘扬了民族文化传统。无论是汉族的中秋节、春节，壮族的三月三，还是维吾尔族的古尔邦节，社区都会组织社区的各族群众共同欢庆佳节，并根据不同民族的饮食习惯准备食材和礼品。特别是从2008年起每年举办的古尔邦节，不仅让居住在此的维吾尔族同胞感受到了虽身处他乡却仍有家的温暖，而且也增加了其他民族对其民族文化的了解，融洽了社区各民族的感情关系，增强了他们对社区的认同感和归属感，活跃了社区的文化氛围，促进了各民族的融合和发展。

虽然中华中路社区在创建团结进步和谐社区中取得不错的成效，但仍存在着一些问题，如社区的工作人员相对较少，力量单薄，难以开展大规模的民族活动;经费有限，资助团体和人员少，社会影响力较弱;没有形成长效机制，管理体系尚未健全等等，这些问题仍亟须中华中路社区及相关部门、社会团体和个人共同努力去完善和解决，不断推进和谐社区的建设向前发展。

二、中華中路和谐社区创建的启示

中华中路社区在和谐社区的创建中积累了较为丰富的宝贵经验，对其他城市和谐社区的创建将具有一定的借鉴作用。

（一）一切从实际出发，建立新型的服务性社区

坚持一切从实际出发，实事求是，这是马克思主义的理论精髓。中华中路社区根据社区少数民族群众众多，管理较为复杂的实际情况来制定社区的管理机制，创立了“十个一”服务工程，形成了“一互两共三联合”的工作模式和“一个中心、两大系统、三级网络”的社区服务格局等，建立了一套较为完善的管理体系;本着为广大各民族人民群众服务的宗旨，根据不同地区、不同民族的实际情况来开展丰富多彩的民族活动、进行多种形式的宣传以及解决各种民族问题和纠纷，切实维护了民族的团结和社区的和谐。因此，要创建和谐社区，必须要做到一切从实际出发，要根据社区的实际情况，制定相关方针政策和管理机制;要根据社区遇到的不同实际问题，进行决策和采取不同解决措施;本着全心全意为人民服务的宗旨，要多说真话，多办实事，切实维护好社区各民族人民的权益，服务好社区各民族人民群众。

（二）以人为本，重视社区各族人民的根本利益

以人为本，是科学发展观在社区民族工作中的生动体现和具体应用。中华中路社区十分关注少数民族群众的生存发展问题，把加强和解决好他们的生存发展问题作为创建和谐社区的重点。社区创办汉语培训班，组织“爱心小分队”，成立出租屋管理服务站，帮助联络技工学校和寻找经商场所等，切实解决好了社区各民族人民的生存发展问题，促进人民的安居乐业和社区的繁荣发展。因此，创建和谐社区，必须坚持以人为本，重视社区各民族人民的根本利益，要查找和找准群众生活中反映最强烈、最不满意、最迫切需要解决的突出问题，要把发展作为社区民族工作的根本任务，切实解决好社区各族人民生活中存在的实际问题，不断促进各民族人民自力更生和自强不息，巩固和发展好社区的民族关系，增进各民族之间平等团结和共同繁荣。

（三）发扬民主，创新社区的群众工作方法

好的工作方法是协调民族关系、维护民族团结、促进和谐发展的重要保障。中华中路社区重视运用各种工作方法来解决社区遇到的各种不同问题和突发事件，经常组织社区居民召开会议，采用多种形式宣传国家相关民族政策和法律法规，开展丰富多彩的民族文化活动，及时着手解决民族矛盾等等，使得社区的各族人民都能够做到相互包容、和睦相处，形成了一种民族平等、团结、安定、和谐的社区环境。因此，要创建和谐社区，必须发扬民主，不断创新社区的群众工作方法。我们要不断加强民族工作队伍建设，不断适应新形势发展的要求，创新工作方法，提高处理民族问题的能力，协调好民族关系，维护民族团结，充分发挥好构建和谐民族关系的职责。

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