完善科研经费管理 提升教育科研质量

丁园

摘 要 随着高中科研重要性的不断提高，高中科研管理逐渐成为学校管理的重要组成部分。科研经费是学校开展科研工作的重要物质基础。随着科研经费管理在学校财务管理中的地位日渐突出，如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为学校科研管理工作的重中之重。当前，我校在科研经费上实行较为宽松的管理政策，导致科研经费使用效益较低。通过对我校现行的科研经费管理现状进行深入剖析，针对所存在问题对我校科研经费管理制度提出对策和建议，以实现科研与教学的完美结合。

关键词 科研经费 科研经费管理

1809年，时任普鲁士教育部长的威廉·冯·洪堡针对当时高校教师对着教材照本宣科的现象，对德国大学进行了历史性的改革：要求高校教师在进行教学的同时进行科学研究。从此，教学与科研相结合的办学原则逐渐成为世界范围内的一种趋势。

2004年9月，我国进行高中新课程改革，以顺应知识经济时代和信息社会对人才培养的需求。高中教师不再仅仅凭教科书、多年积累的教学经验就能培养出现代社会所需的人才，老师们在教育改革实践不断的摸索中逐渐认识到了教育科研对于教学以及自身专业发展的重要性。教学与科研相结合的办学原则逐渐从大学向高中延伸，并在高中教育教学中扮演着越来越重要的角色。

一、科研经费管理的重要性日益凸显

随着科研在高中的不断发展及重要性的不断提高，学校管理部门日益认识到仅靠教师的自发研究行为已无法保证教育科研的质量，也无法确保科研过程的有序进行，高中科研管理逐渐成为学校管理的重要组成部分。

科研经费是学校开展科研工作的重要物质基础。随着科研的日益发展，科研经费管理在学校财务管理中的地位日渐突出，如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为学校科研管理工作的重中之重。

二、我校科研经费管理现状

（一） 我校科研经费管理部门

我校科研经费主要由科教处和财务处共同管理。科教处主要负责两方面：一方面是负责科研课题的组织申报、立项和立项后的监督管理;另一方面是划拨科研课题经费，并负责课题经费的日常申报与审核工作。财务处主要负责课题经费使用的审核与报销等。科教处与财务处按职责划分是两个不同的部门，但在科研经费的管理上并不是相互独立的，而是对科研经费的使用进行共同监管，力图使科研经费在不违背财务制度的情况下得到高效益地使用。

（二）我校科研经费管理制度

我校科研经费管理制度目前尚处于摸索阶段，目前所涉及的相关制度主要包括以下几方面：

1、预算管理制度。预算管理是集预算编制、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。我校的科研经费预算主要由学校教育科研学术委员会结合课题负责人的预算申报，并根据课题的研究类别和性质将科研经费进行划拨，课题负责人再将审核确定后的科研经费按照支出类别进行预算。目前我校对预算的控制与考核并没有形成科学的管理机制，科研经费在使用上存在一定的浪费现象。

2、财务报销制度。财务报销制度是学校科研经费管理制度的重要组成部分，财务部门应健全财务管理制度，夯实基础，严格审核，规范流程，以保证科研经费的合理使用。目前我校的财务报销制度正趋于成熟，根据财政部印发的一系列管理办法，结合我校实际情况，进一步规范了经费报销行为，力图从制度上控制和杜绝科研经费在使用上的浪费现象。

3、科研经费监督制度。科研经费监管的核心是对科研经费管理全过程进行有效全面的监督，发挥过程控制、实时控制的优势，能够有效克服科研管理“中间过程不问责”的弊端。目前我校的科研经费监督制度尚不成熟，主要是根据课题研究周期和研究阶段对科研经费的使用进行控制和管理。

（三）我校科研经费管理相关制度对科研经费管理的影响

合理完善的制度对科研经费管理具有积极的影响，对增强学校科研能力，提高科研经费的使用效率具有重要的现实意义;而不完善、不健全的制度则会在一定程度上抑制甚至阻碍科研经费的管理，导致科研经费管理问题百出，对科研经费管理工作乃至对科研工作造成不良影响。

1、积极影响

科研经费管理的根本目标是实现科研经费使用效益的最大化，促进学校科研工作的开展，促进科研成果转化，进而服务于课堂教学和学校管理。目前我校的科研经费管理制度在一定程度上规范了科研经费的使用，使我校的科研工作有了制度上的保障和經费上的支持。此外，完善的科研经费管理制度有助于促进科研人员的积极性，有利于科研成果的有效产出。随着我校科研经费管理制度的不断完善，科研经费的使用逐渐向合理性、效率性的方向发展，我校的科研氛围呈逐年提高的趋势，涌现出一批极具代表性的科研成果。

2、消极影响

目前，我校的科研经费管理制度依旧不成熟，导致科研经费在管理上存在一定的问题，其主要表现在以下几方面：

（1） 科研经费管理核算制度不完善，导致科研经费支出结构不合理。我校科研经费预算主要由科研人员编制，由于科研人员缺乏财务知识，所编制的预算经费不能全面真实地反映科研实际所需的成本，出现了科研经费支出结构不合理的问题，直接导致科研经费无法用到实处，造成了科研经费的低效率使用或浪费。

（2） 科研经费监督管理制度不完善，导致科研课题存在结题不结账的问题，结余资金也没有得到有效处理。2013年，我校科研课题结题不结账的经费共计20.28万元。由此可见，不完善的科研经费监督制度会导致大量科研经费的浪费或闲置，科研经费低效率地使用也无法保证科研课题取得预期成果。

（3）不完善的科研评价机制导致重立项、轻管理的现象出现;而科研评价缺乏激励机制，导致重立项、轻成效现象的出现。目前，我校的科研经费投入逐年上涨，教师的科研积极性得到了一定程度的提高。但科研评价经费所占比例微乎其微，使教师重视课题立项和经费的争取，而忽视了科研成果的有效产出。此外，目前我校的科研经费过于注重硬件与软件设备的投入，而忽视了人力资源的投入，劳务支出比例不论课题性质千篇一律，无法体现科研人员的劳动付出，使许多老师在做课题时无法将精力全部投入在课题研究上，甚至出现年终到处谋票报销的场面，这极大影响了老师的科研积极性，也对科研经费管理造成了不可逆转的消极影响。

三、完善我校科研经费管理制度的对策建议

完善的科研经费管理应该是对科研全过程进行事前、事中及事后的控制管理，其中事前管理主要是对科研经费预算的编制进行管理;事中管理主要是对经费的支出使用规范是否得当进行监督;事后管理主要是针对科研结余经费进行管理与控制。针对我校目前科研经费管理的情况，笔者从规范与完善科研经费管理制度的角度提出以下对策建议：

（一）加强科研经费管理监管

在这一方面，我们可以借鉴美国先进的科研经费监督体系，成立专门的监督小组，建立一套完善的监督制度，对科研经费进行事前、事中和事后全过程监督，监督对象包括科研经费的分配管理部门和使用者，对科研经费的分配、使用及使用效果进行监督与评估，从而使科研经费监管制度化、规范化。

1、事前控制：科学合理地编制科研经费预算，不断提高科研人员编制预算的水平与意识，可采取科研管理部门与财务部门共同参与经费预算编制的方式。

2、事中控制：严格规范科研经费的核算管理。在制度中要明确规定科研经费的使用原则、范围、支出额度及支出办法等，并制定合理具体的经费审批手续，力图做到科研经费的支出或核算有章可循、有法可依。

3、事后控制：强化科研结余经费管理。为防止“结题不结账”和“结账不结题”的现象出现，科教部门需制定相关的管理措施与办法。对于已结题的项目，如逾期未办理结题手续，建议将六成结余经费转入科研奖励基金，剩余的四成用于次年该课题的结题经费。对于未如期完成结题的项目，如逾期未办理延期结题手续，科研经费全部收回，建议将六成结余经费转入科研奖励基金，剩余的四成可用于学校科研事业的发展。

（二）完善科研激励机制

1、建立完善的物质激勵制度。对一所高中来说，物质激励主要是指评价激励。评价激励主要是通过给科研人员的科研行为以程度不同的肯定或否定，形成一定的落差，造成一种强化刺激，达到提高科研人员的积极性、加强获得肯定的积极行为、减弱或修正评价不高的固有行为的目的。学校可通过建立专业的科研成果评估小组，对课题进行评估，通过评估对课题成果进行等级分类，并根据等级对课题承担者进行不同程度的物质表彰，起到评价激励的作用。

2、建立完善的精神激励制度。主要是完善以“自我评价”为重要手段的精神激励。经研究，“比较”在精神激励中起着主导作用，人们往往通过“比较”来区分优劣，并得到自我的鉴定与评价，从而获得精神激励。精神激励可通过完善的评价机制来实现，通过科学公正的评价使人与人之间产生“比较”，从而实现有效的自我鉴定与评价。

其次，公开信息可推动“自我评价”的实现。精神激励得以实现的基础在于开放式的组织管理。信息完全公开化的管理可使教师之间进行各种比较和判断，实现合理的自我评价，从而激发科研的积极性，使学校产生更为浓厚的科研氛围。

（三）加强科研经费支出的科学性与合理性

目前，我校的科研经费支出存在一定的随意性，学校制定的相关管理办法也不够细化和灵活，有些项目支出没有因地制宜，没有考虑到高中科研有别于高校科研的特殊性，导致许多项目支出看似清楚明了，实则难以把握。基于存在的问题，学校需从管理制度和机制上加强科研经费支出的科学性与合理性。

1、加强科研经费管理，提高资金使用效益。学校应根据我校科研的特点建立科学合理的科研预算支出项目，确保科研经费用到实处。成立专门的科研管理小组，建立完善的审核制度，对科研预算支出进行客观科学地审核，充分提高并发挥科研经费使用的效益。

2、完善科研经费支出管理办法。根据我校在科研经费支出类型、支出结构上千篇一律，无法保证科研经费用到实处的实际状况，学校可根据课题性质对课题进行分类，再根据分类对科研经费支出类型进行划分，如鉴于文科类课题主要体现在研究者的脑力劳动上，劳务费的支出比例应有相应的增加。在软性支出上，如必要的招待、交通等费用上采用弹性管理，规定不能突破经费总额的一定比例，根据课题性质或研究需要控制支出，既允许合理开支，又限制乱花乱支。这样既保证了科研经费管理的科学规范性，也较好地听取了来自课题研究者的呼声。

3、建立科学的课题结题评价和考核制度。为提高经费管理水平，增加资金使用效能，保证课题研究的高效高质完成，学校应成立专门的科研管理小组，对课题研究过程及成果进行有效评价，根据评价结果对科研人员进行奖励，充分提高了科研结余经费的使用效能，同时激发了教师从事科研的积极性。

参考文献：

[1] E.A.lock， Toward a Theory of Task Motivation and Incentive，Organizational Behavior andHuman Performance， 1968，（5）：89-157.

[2]展涛.进一步规范科研经费管理[N].中国教育报，2007.9.11.

[3]杨朝英.科研经费管理应符合创新规律[N].人民政协报，2014.3.11.

[4]李晓红.建立面向结果的科研经费管理机制[N].中国教育报，2014.3.7.