浅论我国的文化市场监管体制现状与发展

李红

摘 要：随着市场经济制度的最终确立，我国针对文化市场展开的监控管理制度也逐渐改变。从整体来看，较为明显的趋势是监管方式逐渐趋向现代，但是仍然存在着许多问题需要进一步完善。这些存在的问题涵盖了较多的方面，如制度改革与文化产业发展的不对等，文化市场法制建设缺失，文化市场管理体制的混乱不清，以及文化市场没有清晰的自我监督机制等等。结合我国的实际情况来看，只有彻底进行改革，进一步完善“政府监管与自我管理完美融合”的管理机制，才是我国文化市场改革的核心与关键。这种改革方向也决定了政府是改革的中坚力量，行业的自我监管是辅助，同时还必须依靠先进的科技手段，并最大限度地发动周围群众的力量，建立一个完整的市场监管系统，才能真正地确保现在文化市场竞争环境的健康与稳定。

关键词：文化市场；监督管理；对策建议

近年来，我国市场经济制度的改革逐渐深化，与之相伴的文化市场也逐渐呈现出较好的发展趋势。[1]但是，综合目前我国文化市场的实际情况来看，整个发展较不完整，甚至严重阻碍了文化产业的进步。因此，文化市场监管机制的完善至关重要。

1 文化市场监管意义

20世纪末，在我国刚开始起步的文化市场初步确定了发展形态，近些年来迅速得到发展。但是，现实情况反映出我國仍然存在较多的矛盾，而政府的宏观调控正好是解决这些矛盾冲突的关键，其有效的调节能够充分调动市场的积极性，从而推动整个文化产业的健康发展。[2]纵观目前的国际形势，许多以前单纯重视政治或者经济调控手段的国家也逐渐改变了自己的观念，开始将文化的主导作用作为重心，重视人的自由发展以及国家民族的自我创造。在这样的国际局势的影响之下，我国也逐渐认识到文化的重要性，开始改变传统的文化观念，逐步进行现代化的创新与完善，建立新的文化产业，走中国特色的文化之路。[3]

2 文化市场监管存在的问题

2.1 法制建设存在问题

（1）缺乏完整的市场法规系统。结合我国目前的行政立法实际来看，我国的文化市场较为混乱，相关的法律没有充分发挥作用，立法并不完善，没有形成完整的系统。一些部分发展的得较为快速，但是有一些部分仍然属于空白，没有科学的法规可以参考。[4]近年来，我国的文化市场逐渐完善，新的事物不断地涌出来，文化产业的外延逐渐扩大，但是我国现有的法规并不完善，有着较为明显的计划经济特点，导致文化市场的发展并不协调。

（2）违法、目无法纪的行为比比皆是。现实情况表现出来的是即使有完整的立法，但是依法行政方面仍然问题重重。首先，行政人员知法犯法，枉顾个人私利，利用职位非法收取各种好处等等，并对犯罪分子给予不合理的宽容和帮助。其次是越权谋取私利。我国的某些地方存在着许多文化经营者在经营管理自己事业的时候，直接跨过当地的文化管理部门，找关系、给好处等等直接联系相关的上级单位，而受到好处的上级单位就会越权给予处理，这就导致地方文化管理部门执法的尴尬。

2.2 监管体制存在问题

（1）部门工作职能的重叠，导致执法重复混乱。由于历史原因，目前我国仍然存在一些企业实行的是计划经济体制，具有企业与事业的双重作用。整体看来，文化市场方面的计划成分较多，监管的火力松散，执法手段单一，没有形成统一的管理机制，效率较低。

（2）管理体制混乱。政府相关的管理部门各自为战，每个环节都有自己分管的主管部门，管理者较多就导致每个环节之间的沟通较为混乱，管理混乱，各个环节最后几乎都形成了各自为战的局面。这也是由于每个行政部门之间的关系并没有梳理清楚，彼此的协作缺乏默契，导致资源得不到有效的利用。[5]

2.3 社会团体监管作用未发挥

缺乏完善的自我监管机制，导致我国文化市场的监管的效用大打折扣。在整个市场的运行之中，自我监管组织的作用没有得到明确的体现，整个市场没有形成较为完善的自我管理、自我调节以及自我约束的管理制度。社会中的一些中介组织以及社会团体也没有充分发挥自己的功能与作用，或者说整个社会对于中介以及社会团体的认知并不完整，文化市场的自律监管作用发挥得并不完整。

3 文化市场监管改革策略

3.1 法制建设策略

（1）转变发展思路，建设市场监管的新局面。首先，明确政府在监管当中的主导作用，并且协调好相关部门的配合、自我监管以及社会公众的参与等与政府主管的关系。其次，改变市场监管的形态，明确政府监管的主要责任，建立科学可持续的监管制度，做好监管相关工作的风险评估与把控。最后，逐渐转变监管手段，改变形式监管的状态，加大实质监管的力度。

（2）完善市场监管的法制建设。建立完善的监管法制体系，拓宽文化市场监管法律制度的外延，合理设置赔偿金额，制定相关的法律法规确保执法的公平与规范。[6]

3.2 体制改革策略

（1）优化文化市场的监管分配。市场的监管并不是一蹴而就的，而是循序渐进的过程，因此整个过程的权重分布至关重要。为了保证监管发挥最大的作用，必须以点带面，深化整个监管的力度和深度，同时依靠工商、税务等多个职能部门形成文化职能系统，并凭借新闻媒体等公众手段进行监督，确保整个监管模式的有效运行。

（2）建立完整的市场监管体系，确保整个市场监管机制的有序运行，首先，健全市场法律宣传机制。[7]监管要想做到成功，就必须采取有效的手段对文化市场的参与者进行宣传，并且配合新闻媒体的功能，创造有利的社会环境。其次，积极发挥群众的监督作用。充分利用社会的舆论监督整个监管机制的运行情况。

3.3 全面监督策略

（1）对于整个监管体系来说，自我监管必不可少。建立健全文化市场监管的自律体系，并用发展的眼光及时补捉整个社会的发展与变化，竭尽全力辅助政府解决监管流程中遇到的各种矛盾冲突，同时保持信息高度的公开与透明。

（2）完善监督与约束监督的制衡关系。监管部门执行权利，那么必然存在监督监管部门的团体存在，文化市场的制约机制主要有内外两个部分组成。内部：主要是指各个部门独立负责自己所属的监管范围，但是彼此之间相互监督。外部：主要是通过公共社会的舆论对执法团队进行监督，确保执法的公平与合法。

4 结束语

完整的监管机制事实上是一个相互制衡的状态，要想推动整个监管机制的有效运行，就必须依靠这些平衡点来拉动体系的运转。因此，我国文化市场的监管体制应该建立在一个多元结构当中，并且每个主体是相互制约存在的，这样才能确保我国文化市场的监管体制健康、合理的运行，并确保我国文化市场的健康发展，不断创造辉煌的文化成就。

参考文献：

[1] 靳柯，刘从水.国有文化资产管理问题的成因分析及对策[J].

经济问题探索，2007（10）：20.

[2] 陆祖鹤.文化产业发展方略[M].社会科学文献出版社，2006：208.

[3] 郭全中.关于十八大报告中“文化产业”的解读[J].新闻与写作，2013：30.

[4] 祁述裕.当代文化建设的几个重点难点问题[J].行政管理改革，2013（1）：28.

[5] 赵晶媛.文化产业与管理[M].北京：清华大学出版社，2013：37，39.

[6] 熊澄宇.世界文化产业研究[M].北京：清华大学出版社，2012：87.

[7] 刘克利，栾永玉.中国文化体制改革与建设研究[M].北京：中国人民大学出版，2009：196.