海口中心城市作用 推进琼北城市群发展

余雪姣

摘 要 2011年5月7日，国务院批准通过《海口市城市整体规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》设想了海口市的发展远景，以海口市为中心，长流、江东、老城组团为基础，形成一个带状城市群——琼北城市群。同时，国际旅游岛建设以及新型城镇化建设的推动，为海南城市群的形成与发展提供了良好的契机。但是，近年来，海口的中心城市地位不够突出，作用不够明显，辐射不够强烈。在一定程度上阻滞和影响了区域性社会政府，经济和文化的发展。充分发挥中心城市的先导，幅射作用，实现中心城市与周边市县资源科学合理的配置，促使区域性发展，是摆在各级政府和城市规划工作者面前的重大课题。本文通过论述海口的中心城市地位、建立城市群的必要性和中心城市与城市群的关系及对城市群的作用，并结合目前中心城市的发展存在的问题，提出中心城市的发展建议。

关键词 海口 中心城市 琼北城市群 发展

一、海口市城市地位分析

海口市作为海南特区省会和中心城市，这是国务院1990年在对海口市城市总体规划的批复中已经确定的事实。自1988年建省，海口便一直作为海南的政治、文化、经济、交通和物流中心。

近年来随着省内其他市县的快速发展与崛起，海口市的经济中心地位呈弱化迹象，多项重要经济指标在全省所占比重都不同程度的下降，某些经济职能在逐渐弱化，但是海口的对外经济、第三产业（包括旅游、教育及交通运输）以及金融在海南省仍处于且将长期处于主导地位，且发展水平和智能地位的一些指标呈上升趋势，但从城市经济职能上看，海口作为中心城市的地位仍然不可动摇。作为整个海南省的中心，海口势必要担任起琼北城市群的中心城市这一角色。

二、建设琼北城市群的意义

（一）有利于整个海南省经济的发展。从传统的珠三角、长三角、环渤海城市群到中部城市群、武汉城市群、长株潭城市群西三角城市群、海西城市群，以区域统筹发展成为我国城市发展与建设的主流。按最新发展的理念，单靠中心城市是无法支撑起新时代的区域发展的。以经济圈，城市群的形势去发展才是王道。以前，海南发展缓慢，主要是由于主发动機动力不强。琼北城市群的发展，正好可以弥补由于海南中心城市辐射力暂时不强所引发的动力不足问题，推动海南的发展走上快车道。

（二）有利于海口及其他市县区完成功能配置。以城市群为中心，东部旅游海岸为两翼。以三亚，五指山为亚中心，带动海南南部发展。在此基础上，吸取珠三角城市群发展中的教训，在海南一个大城市背景下完成功能配置。海南南部发展了，琼北城市群也能更快速的发展。

（三）有利于海南参与区域合作跟竞争。琼北城市群的发展，将大大加快琼雷经济一体化，加快海南跟北部湾的区域合作，也有利于泛珠三角的区域合作跟中国-东盟贸易区的建立。把海口建设成环北部湾中心城市，华南地区的亚中心城市，并研究海口、南宁、广州、港深的四角区域的经济合作问题。这将是海南发展的绝佳机遇。

建设琼北城市群对海南岛的发展意义重大，因此，城市群的建设与发展是必然也是必要的，分析中心城市与城市群的关系与在城市群发展中的作用具有非常重要的作用。

三、中心城市与城市群发展关系

中心城市是城市群区域经济快速发展的主要动力。在现有经济情况下，中心城市是一个区域根本竞争单位，要得到整个区域发展，需以中心城市为核心，带动区域经济快速、稳定地发展起来。西方发达国家在二十世纪中期便认识到中心城市的重要性，而我国在开放初期，全国的发展还依赖着沿海各个城市的经济发展。随着改革开放以及市场经济体制的建立与完善，我国各区域经济发展动力才逐渐转移到中心城市。目前，我国已经拥有不少大的城市集群，这些城市群的形成与建立不仅仅是增强区域内部的综合竞争力，更大大增强了我国综合国力。

总之，中心城市在区域经济的经济与社会发展中发挥至关重要的作用。它可以强有力的推进区域经济建设与发展，其经济实力与服务水平更影响着整个城市群的凝聚力。

四、海口在琼北城市群建设中的作用分析

1、聚集作用

聚集效应是中心城市的核心特征，它是中心城市形成和发展的根本原因。事实证明，规模越大的中心城市，聚集效应就越明显，规模收益就更高、就业机会更多、科技进步和经济扩散效应也更强。

作为琼北城市群的中心城市，海口具有了一定的优势环境和条件，聚集效用初显，已经将众多企业和机构及社会经济各部门聚集在一定的空间范围内。例如，随着经济的发展，近年来，海口的金融环境在大大改善，各种金融机构开始聚集，形成更有序的金融环境，为海南省的发展提供了良好的资本支持。海口目前成为二三产业中资源、人才、资金、信息、科技、交通和物质的聚集中心。

但是，相比于北京、上海广州等特大城市与大城市，海口的发展还是远远落后，聚集效用并没有充分发挥，更影响了中心城市的辐射带动作用。探究世界城市群发展历史，中心城市与边城市和区域的关系，首先是聚集效应，然后是辐射带动效应。所以要发展琼北城市群，首先要使各市县，特别是中心城市海口得到充分的发展。

2、辐射带动作用

中心城市另一个重要作用便是辐射带动作用。中心城市凭借其强有力的经济实力、科技水平、人才储备等资源优势，带动城市群内其他市县的发展。城市群聚集程度的高低决定着中心城市的辐射作用的大小，中心城市的聚集作用越强，其辐射带动作用便越有力。

按照城市群的发展规律，海口作为琼北城市群的龙头，尤其要注重发挥中心城市在金融、贸易、物流、信息、会展和高端制造业等方面的聚集辐射和带动作用，以实现琼北城市群的“同城”发展。

五、海口作为中心城市的发展建议

海口市作为省会城市，近年来社会经济实现了比较好的发展，但与国际旅游岛建设的要求和省会中心城市的带动和辐射作用相比，还有较大的差距。主要表现为：

（一） 经济持续增长，但经济总量相对较小

近年来，海口市GDP持续增长，2010年至2013年，年平均增长速度达到12.7%。2013年，海口市的人均GDP为35317元，按当年年平均汇率折合5703美元，低于全国平均水平（6767美元）。2013年海口GDP总量仅有904.64亿元，同广州（15420.14亿元）、武汉（9000亿元）等大城市相比较规模相对太小。

（二）区位优势明显，综合竞争力不强

在区位方面，海口有着明显的优势，毗邻港澳台、东南亚，地处华南经济圈，随着美兰国际机场、粤海铁路的建成，其交通枢纽作用更为突出。但是，海口作为我国最年轻的省会城市，综合竞争力较弱，综合GDP增长、收入水平、生产率、市场占有率都缺乏竞争力。

（三）中心城市地位不突出

通过测算武汉、长沙和海口三个省会城市中心性指数发现，海口市城市中心性指数（0.1774）远落后于武汉（2.4451）、长沙（1.4305）。其主要原因是海口市人口总量少，社会消费品零售总额偏低，融资体系不发达、高端人才缺乏、省会城市的负担较重，从而导致中心城市影响力较弱、经济增长动力不足。从琼北城市群发展水平看，海口缺乏作为中心城市所具备的交通枢纽、综合竞争力及对城市群其他市县的强有力的带动辐射力的产业支撑。

（四）教育体系不够，人力资源数量和质量没有优势

海南作为我国最南端的省市，其教育水平一直位于全国倒数几位，只有海南大学一所211学校，人才储备远远不够，人才流失也相当严重，很多优秀的人才毕业之后都选择回内地发展，导致海口目前的专业技术和管理人才匮乏，尤其是旅游管理、医疗、生物科技以及现代服务业方面的人才。

（五）工业基础设施配套滞后

近年，海口市工业园区投资完成14.2亿，面积仅13平方公里，远远小于其他中心城市，远远不能够满足一个中心城市发展所需。

为加快琼北城市群建设，提高中心城市的经济社会发展水平，更好地发挥海口的聚集和辐射带动作用，现提出以下建议与对策：

（一）调整优化经济结构，促进经济增长

经济结构与一国或地区的经济发展息息相关，合适的经济结构促进经济发展，否则会阻碍经济发展。因此，加快经济结构优化是经济发展的必然要求。优化经济结构式海南经济发展战略的重要组成部分，影响着未来经济发展的前景。目前，中心城市海口的发展正处于经济结构调整的关键时期，必须找到一条适合海口发展的经济结构调整与优化的途径，保证海口经济长期、健康、稳定的增长。

（二）充分发挥区位与资源优势，提高综合竞争力

海口的主要优势是其优越的生态环境、区域位置以及海洋资源等条件。毫无疑问，旅游资源和环境以及国际旅游岛建设是海口发展的强力竞争优势。由于美兰机场、粤海铁路以及西环高铁的建成与开通，海口的交通枢纽地位更加突出，使得海口进入了依靠其自身资源与实力发展的新阶段。目前，海口的发展必须转变其发展模式，关键在于充分利用自身区位与资源优势，形成自己的特色，从而发挥其比较优势，获得相对竞争优势，并在此基础上增强对全省旅游市场的辐射力与影响力。

（三）以海口为中心的省会经济圈上升为全省战略，增强其中心城市作用

海口作为海南唯一省域中心城市和唯一综合发展城市的地位，应把加快海口发展上升為全省区域发展的核心战略，集中所有的可调控资源、政策与资金，全力支持海口做大做强，统一思想强化海口的中心地位，把海口打造成职能健全、功能完善、经济强大的“首善之城”，并充分发挥其聚集辐射带动作用，使其成为琼北城市群快速发展的主要推动力。

（四）优化教育体系，加强人力资源建设

人才与科技是保证发展的基础，要发挥好辐射带动作用，就要吸引人才，就要强化中心城市具有知识、智力及信息密集的特征，提高人才和科技竞争力，使海口市成为整个琼北经济圈内的教育中心、科研中心和知识创新中心基地，为琼北城市群的发展提供强有力的智力支持。

（五）以产业链为纽带建设专业园区

当前，海口的工业发展面临着土地制约。同时，海口作为一个欠发达地区，没有坚实的二产作基础，第三产业也难以做大做强。因此，产业发展要以产业链为纽带建设专业园区。比如老城工业开发区拥有大量的闲置土地，占地60多万平方公里，海口可与澄迈联合起来开发，将海口的工业向西部转移，全面发展产业链，同时也保证海口市区宜居城市的建设。

六、结束语

从世界以及国内发达区域发展经验看，区域的发展必须依托大城市或城市群的强大实力。海南的区域位置，决定其相对独立的发展区域，要实现琼北城市群乃至整个海南省的快速稳定的发展，更需要有实力强大的中心城市，在市场组织、技术扩散以及产业发展等方面起到“极核”作用。这对于海口来说，既是机遇也是挑战，增强自身对周边地区的辐射能力是当务之急，克服突破各种障碍，在各个方面做到担当中心城市的作用是关键。

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（作者单位：海南大学）