神农架林区造林补贴试点情况的调查分析

刘三峡

摘要：通过神农架林区造林补贴试点项目造林主体以及项目管理者面对面交流与探讨，分析发现存在科技支撑不够、造林补贴标准偏低，工作经费不足等问题，在此基础上，提出推广新品种、新技术、新模式，适当提高造林补贴标准，配套项目工作经费，使造林补贴政策逐步成为我国政府支持造林绿化的主体等政策建议。

关键词：神农架林区;造林补贴;改革建议

中图分类号：S727文献标识码：A文章编号：1004-3020（2015）01-0072-03

为提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，财政部和国家林业局从2010年开始进行了造林补贴试点工作。湖北省2010年在9个县（市、区）开展造林补贴试点，2012年扩大到全省85个县（市、区）。神农架林区2012年纳入中央财政造林补贴试点范围，目前已开展两次造林，总结造林试点的实施情况和存在的问题，对神农架林区今后继续实施造林补贴政策具有重要意义，对其它地区的造林补贴工作也具有参考作用。

1造林补贴试点政策

造林补贴试点实行谁造补谁、自愿、公开等原则，明确规定补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于0.07 hm2（含0.07 hm2）的林农、林业合作组织以及承包国有林的林业职工。

造林补贴标准为：①人工造林。乔木林和木本油料经济林每公顷补助3 000元，灌木林每公顷补助1 800元，水果、木本药材等其他经济林每公顷补助1 500元，新造竹林每公顷补助1 500元。②迹地人工更新，每公顷补助1 500元。中央财政造林补贴资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排，目的是切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。

2神农架林区造林补贴试点概况

神农架林区位于湖北西部，地形复杂多变，立地条件多样，温度和湿度差异性大，区域内造林难度大，成本高。神农架林区实施了2012年度和2013年度的造林补贴试点，该项目的实施均为当年11月开始林地清理、整地挖凼，次年春季造林、6月底前进行县级检查。神农架林区2012与2013年度共完成造林补贴人工造林700 hm2、造林成活率达90%以上（表1）。

3神农架林区造林补贴政策的实施与管理

3.1领导重视，组织管理严格

为了做好造林补贴政策落实工作，林区政府及林管局高度重视项目的组织实施，始终把造林补贴试点作为生态建设的一项重要工作来抓。一是成立了领导小组和工作专班。林管局分管局长为组长，造林科长为副组长，与造林科、乡镇林业工作站与林场的技术员组成工作专班。二是广泛宣传造林补贴试点项目的意义与政策规定。结合全区实际情况，通过培训班、专题会议、报纸、广播、电视、宣传碑、宣传牌、宣传车、标语、传单等作为宣传工具，将造林补贴试点项目的有关规定以及相关政策做到家喻户晓。三是组织专门技术力量配合实施。林管局委托林区林业调查规划设计院编制了作业设计，林管局实行领导包片、技术人员包乡、工作人员包点，并且层层签订责任书，进一步落实责任，搞好规划和技术指导，严把整地、栽植、苗木、施肥等各项技术关。

3.2积极组织落实配套政策

为实施好该项目，林管局积极组织落实政策配套。一是从植被恢复费中调剂部分资金用于种苗采购。二是统一采购和引进优质种苗配送给造林主体。三是因补贴标准偏低，造林资金缺口较大，林管局积极争取地方政府配套专项资金用于该项目。

3.3组织开展技术培训，推广先进造林技术

根据工程建设需要，林管局组织开展技术培训。一是对工程技术人员进行技术培训，加强技术指导与项目管理，搞好科学经营和灾害防治。二是开展优良树种造林试验。本着既坚持适地适树又尽可能选择经济效益高的树种造林。由于林区适宜造林地多分布在高海拔地区，立地条件相对较差，因此，主要选择推广抗逆性强的乡土树种冷杉和七叶树，同时还引进樟子松开展造林试验。三是在坡面植被恢复较难及水土流失严重地段推广营养网袋苗造林，从而提高了造林成活率，一般可达95%，约高于裸根苗造林15个百分点。

3.4切实加強档案管理，逐步走向规范化

林管局设立了专门档案柜，制定了《神农架林区造林补贴试点项目档案管理制度》，建立索引目录及借阅登记册。按照有关规定和要求，逐项对财务文件、信访文件、补贴兑付文件、合同书、验收原始表格资料、验收图、管理卡、验收卡、补助供应台帐、林权证档案、作业设计及监管档案等资料进行搜集、补充、更新、整理、归档，切实提高了档案资料的完整性、科学性和真实性，使造林补贴档案管理逐步走上规范化和正规化。

4存在的问题

4.1科技支撑不够

由于神农架宜林荒山荒地多分布在高海拔地区，立地条件相对较差，因此科学规划、科学建设、科学管理，确保林木成活率、保存率并发挥效益，就必须发挥林业科技在工程造林中的支撑引领作用。造林补贴项目需要推广应用效益高的树种、品种和复合经营模式，推广低成本的造林技术和抚育管理技术，减少劳动力成本，缩短轮伐期，提高林分的经济效益，促进林农和社会资金参与造林和实施项目的积极性。目前尽管林管局组织开展了专业技术培训，推广造林技术，但还远远不够。

4.2造林补贴标准偏低

由于神农架林区造林补贴试点是针对宜林荒山荒地的人工造林，为促进幼林生长，便于造林施工，清杂割灌、整地挖凼等投入劳力多，造林成本高。以造林成本最低的红花朵林场为例，营造乡土树种七叶树，加上后期抚育管理，造林实际成本也达到每公顷15 000元，这与200元补贴标准的差距巨大。

4.3工作经费不足

中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴，间接费用补贴是对试点县组织开展造林补贴试点有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、档案管理等工作所需费用的补贴，补贴标准为中央财政造林补贴总额的5%。神农架林区2012年、2013年造林补贴试点资金均为100万元，间接费用补贴仅5万元。由于神农架林区造林地类多样，地块分散，因此造林设计费用高，技术指导，检查验收等工作量大，工作强度高，工作经费严重不足。

5政策建议

首先，推广新品种、新技术、新模式，提高经济效益。若林分经济效益不高，将极大影响林农等实施造林补贴项目的积极性，因此，要强化科技支撑，要主动与高校及科研院所合作，加大技术培训与技术推广力度，将科技贯穿于整地、育苗、造林、抚育等各个环节，推广成本低、效益高的造林树种、造林技术和高效模式，提高项目综合效益和吸引力。

其次，适当提高补贴标准，采取差别补贴。由于整个神农架地区处于鄂西山区，与其它地方相比，地形条件复杂，造林立地条件差，而且主要是荒山荒地造林，因此建议提高补贴

标准，争取达到平均补贴7 500元/hm2。同时给予林管局授权制定差别补贴政策，允许其根据不同立地条件分别采取300～1 000元不等的补贴标准。为保证差别补贴政策的公平性，建议制定专门差别补贴政策实施办法，具体补贴结果在林区范围内公示。

第三，主动融入“绿满荆楚行动”。贯彻省委省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，统筹发改、国土、交通、水利、农业、移民、扶贫、农业综合开发等部门资金，构建山区森林生态屏障体系。坚持适地适树、以乡土树种为主，生态优先、生态与经济相结合的原则，合理选择树种结构和栽植方式，加强造林后管护，健全造管结合的管护机制，建立造林与产业融合发展机制，因地制宜发展经济林和林下经济，提高造林绿化的综合效益。

第四，省及地方政府配套项目补助工作经费。由于神农架林区地形复杂多样，造林难度大，造林作业设计及监督检查的工作成本很高，建议针对这一特殊地区由省政府或林区政府提供造林设计及检查验收的补助工作经费或者纳入到相关部门的预算经费。

（责任编辑：唐 岚）