浠水县森林火灾现状及预防对策

摘要：浠水县近年来森林火灾呈上升趋势，火灾发生原因多种多样。本文通过相关分析和探讨，加强预防森林火灾需要社会各方力量重视，加强宣传教育、健全机制、加大投入、加强森林防火基础设施建设和管理措施，达到预防和控制森林火灾的目的。

关键词：森林火灾;发生原因;预防措施;浠水县

中图分类号：S762.3文献标识码：A文章编号：1004-3020（2015）01-0059-05

森林火灾是危害森林的大敌，能给森林带来毁灭性的灾难。它不但烧毁成片的森林和地被物，破坏森林结构，降低森林的更新能力;还会使林地土壤裸露，降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的功能;严重影响林内动植物资源和林副产品的利用，降低森林功能效益，影响人民群众生产、生活秩序，甚至威胁人民群众的生命、财产安全。

通过浠水县近3个森林防火年度森林火灾情况的调查，对其发生的特点、原因进行分析，对预防和扑救森林火灾所采取的措施、方法、机制、政策进行探讨。

1浠水县概况

位于湖北省东南部、长江中游北岸、鄂东大别山南麓，地势由东北向西南渐低，为低山丘陵、长江沿岸滨湖平原地带。2009年二类森林资源调查全县总面积194 834.5 hm2，林业用地面积67 858.5 hm2，其中有林地面积为41 940.4 hm2，马尾松林面积为30 814.8 hm2，占有林地的73.50%，森林覆盖率29.82%。

浠水县辖1乡12镇，另设三角山（林场）旅游度假区管委会、策湖（养殖场）湿地公园管委会、南城（省级）经济开发区等非行政区划单位3个，649个行政村。已建立了县、乡、村（场）三级护林防火网络体系，有20名扑火队员的县级森林火灾半专业扑救队1个，专、兼职护林员480人，建立森林防火瞭望台20个，购置风力灭火机60台，防火指挥车1辆。近年来，浠水县森林火灾发生频繁、呈上升趋势，发火地点多、涉及范围广、过火和成灾面积大，突发性强、危害性加大。森林火灾发生情况详见表1。

2森林火灾发生特点

2.1森林火灾发生时间集中

森林火灾发生集中在4个时间段：一是高温、长晴少雨、多风的天气;二是传统的扫墓上坟祭祖（重点节日如清明节、重阳节、除夕、元霄节等）之日;三是秋后秋播农耕、烧荒之时;四是每天午后到黄昏的时间段。

2.2森林防火期延长

湖北省法定森林防火期、重点防火期是每年的11月1日～次年的4月30日，但近年来森林火灾发生时间逐年前移，在防火期外发生次数逐年增多，防火季节性表现模糊。为了应对森林防火严峻形势，连续几年来浠水县人民政府依法提前发布了森林防火戒严令，并确定森林防火戒严期，加强对森林火灾的预防。

2.3森林火灾发生地区集中、地点重复

易发地点多且每年重复发生，一个地方往往是去年起火今年再发生。如竹瓦镇张毛山、巴河鎮城山、丁司当镇蒋山、清泉镇关山、团陂镇野鹤山等山系附近村、组山林每年在老地方发生火灾。

发火重点乡镇主要集中在中部的清泉镇、丁司当镇和沿江频湖的巴河镇以及西北部的关口镇、团陂镇等地，而东部的绿杨乡、白莲镇、洗马镇等林业重点乡镇火灾发生较少。

表2浠水县各乡镇近3个森林防火年度森林火灾统计表（单位：起）

乡镇2011～2012年2012～2013年2013～2014年

合计

总数一般火灾较大火灾总数一般火灾较大火灾总数一般火灾较大火灾

168136321991524723617561

清泉镇221752517833249

巴河镇231852721632239

竹瓦镇151231612417116

汪岗镇660761862

团陂镇211652720733249

关口镇211742619732248

白莲镇220330330

蔡河镇651761963

绿杨乡330330440

洗马镇541761862

丁司当镇231942821733258

散花镇12021310314113

兰溪镇97210821082

三角山000000000

注：清泉镇含南城开发区，散花镇含策湖养殖场。

幼龄林地发生火灾严重，近几年浠水县实施工程项目造林和低产、低效林改造的幼林地绝大部分从植树后的第二年开始过火，栽植面积较大、过火严重、影响较大的有：山东晨鸣（浠水）公司在巴河镇的双桥、七冲、城山等村、竹瓦镇的柳坳、柳树铺等村、清泉镇的神山、李堰等村;深圳燕加隆（湖北）公司在丁司当镇蒋山、金鸡石、盛家冲等村、清泉镇的洪冲村、汪岗镇的梅山村等;个体森林经营者实施低改后新造林地如兰溪镇虎坳、竹瓦镇的五峰、丁司当镇的郭毛岭等村。

2.4森林火灾过火面积大扑救难

一旦发生森林火灾，很难及时控制和扑灭，扑救森林火灾危险性增大，在竹瓦镇的跃进村、丁司当镇龙潭冲村、团陂镇的黄泥咀村都发生过扑救森林火灾时人员受伤的情况;森林火灾难控性增强，其过火面积和成灾面积呈逐年扩大趋势，其中浠水县最严重的1次森林火灾是2013年12月8日发生在清泉镇洪冲村、龙井村连片的森林火灾，虽经多方组织人员扑救，但因为多种原因火灾时间前后持续22小时，经调查过火面积达47.72 hm2、成灾面积达13.57 hm2。

2.5森林火灾查处难度大

通过对方方面面信息的了解和森林公安查处火灾案件的情况分析，森林火灾肇事者多为农村弱势群体，主要是留守老人或老弱病残、聋哑、痴呆、精神病人。近年来，浠水县森林公安不断加大防火案件的查处力度，火灾案件查处数量逐年增多，案件查处率逐年提高，但由于警力不足、精力有限，森林火灾多发、火灾肇事者的特殊;另外在调查火灾案件时基层干部群众理解支持不够、配合不力，调查、取证困难，火灾案件的查处效果、结果很不理想，要么是没法调查处理，要么是调查了但处理困难，依法防火无法在现实工作和生活中得到体现和落实。

3森林火灾发生原因

3.1自然因素

近年来，由于地球气候变暖，极端异常天气频繁，且给森林防火和森林火灾的扑救增加了困难和不确定性，这是浠水县森林火灾形势严峻和多发频发、难以控制和扑救的重要原因。

3.2防火意识淡薄

森林防火和扑救工作不被社会普遍重视，森林防火意识淡薄，各级政府、部门和各级组织重视例行会议布置、文件安排和重接受任务、上传下达，但森林防火工作落到实处的较少。预防和扑救森林火灾责任不强，预防时流于形式和应付差事;发生火灾时有火不报、大火小报;扑救火灾时等，甚至存在弄虚作假、欺上瞒下的行为。这是森林火灾发生和得不到控制的主观原因，也是森林火灾发生和扩大的原因，其在部分少林乡镇、少林村表现得尤为突出。

3.3野外用火不规范

村级基层组织宣传教育不力、管理不到位，对农民开垦烧荒、燃烧干草和上坟祭祖、燃放烟花爆竹等违规用火行为置若罔闻、不加管理，对留守农村的老、弱、妇、幼、病、残等人群更是疏于教育和管理。集体林权制度改革后，由原村级组织统一管理变为千家万户管理或公司、承包大户管理，新的管理方法和模式没有形成，以致出现流转后森林、林木、林权以及森林防火和火灾扑救无人管理的现象，更加大了森林防火管理难度。

3.4森林火灾应急和扑救被动

森林防火意识不强、危害性认识不足，普通农民对其拥有的分散管理的自留山在森林防火听天由命;农村村级基层组织经济困难，无法落实预防和扑火经费;农村缺乏扑救森林火灾劳力;引发森林火灾的多为弱势群体，森林火灾案件查处结果不如意，火災肇事者很难得到应有的惩罚，林权利益无法得到保障。

3.5森林抗火能力低下

由于历史的原因，浠水县现有森林多为人工纯林，尤其以马尾松纯林居多，林下植被（主要为丝茅草）较为单一;长期以来，也没有很好地进行中幼林抚育和封山育林;近年来新造林以湿地松为主，但新造幼林抚育时机不当且不彻底，以致林地杂草丛生、荆棘遍布。单一的树种、林种和林下植被决定了森林、林木自身抗火、隔火、耐火能力低下，火灾一旦发生，很难以及时控制和扑灭。

4应对措施

4.1加强森林防火的宣传、教育和管理

在森林防火期内经常性地通过设置森林防火警示标牌、张贴、粉刷宣传标语、开动宣传车、通过电视、广播等多种方式大力宣传森林防火相关法律、法规，深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针;大力宣传森林火灾的危害性和扑救森林火灾知识，提高群众防火意识和扑救森林火灾能力，积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火意识。

加强野外用火管理。要通过宣传和实施野外用火“十不准”，规范野外火源管理;实行野外用火审批制度，规范用火行为;实行特殊监管制，对特殊人群、特殊地段在特殊时期实施特殊管理，特别要加强对弱势群体的管理。

加强林中坟墓管理。提倡文明祭祀，杜绝林中祭祀用火;在地形地势复杂、生态环境重要的重点乡镇、村、地段以及森林火灾多发的山头地块建立林中坟墓档案试点工作，对林中坟墓进行专项重点管理，有计划、有针对性的经常开展森林火灾宣传、安全检查和隐患排查工作，有效预防和遏制森林火灾的发生，待试点成功并总结经验后，逐步将建立林中坟墓档案管理工作在全县推广。

4.2加强森林防火工作的领导和责任机制建设

要建立统一协调的县、乡（镇）两级森林防火组织，实施森林防火政府领导责任制，加强森林防火指挥调度，落实森林火灾责任追究和奖惩机制，强化森林防火责任意识。加强多发、频发森林火灾乡镇、村的防火意识和责任追究，特别是要加大对有火不报、大火小报、有火不灭、弄虚作假等行为的责任追究。

要做好森林火险气象预测预报，增加防火主动性，并形成森林防火相关部门联动格局，建立健全森林防火预警机制提高森林防火综合防控能力。

要制定县、乡（镇）两级森林火灾应急预案，建立“立足基础，群防群治、自防自救”与 “专群结合，以专为主”的森林火灾预防和扑救机制，防止各自为战，要注重各级防火应急预案的科学性和可操作性。

4.3加强森林防火工程基础设施建设

积极争取国家专项资金开展森林防火工程基础设施建设，并充分利用国家对农村和农村基本建设加大投入的机会将森林防火工程设施纳入统一规划和建设。防火工程基础设施建设对浠水县绿杨、白莲、洗马等重点林区乡镇和三角山、斗方山、天然寺、华桂山等重点景区、林区以及全县重点生态公益林区包括县城郊的月山、降雨垴的森林保护尤其紧迫和重要。在现阶段主要是要加强防火阻隔带、防火林带的建设。

要大力开设防火隔离带或营造防火林带。要结合森林抚育等林业工程项目的实施和森林采伐作业以及修筑公路和乡村公路建设，有目的地采伐林木、清理林缘和林下植被、割制等多种方式建设森林防火阻隔带;结合工程造林和低产低效林改造项目，以及集体林权制度改革后经营业主造林热潮，在新造林时规划、设计并栽种抗火树种、耐火生物营造防火林带。要逐步形成林与林、山与山甚至村与村、重点林区林内林外都有防火阻隔带或防火林带。

尝试推广“计划火烧”技术和方法开设防火阻隔带的试点工作。在山林面积零散、面积小的山头地块以及部分丘陵和南部沿江濒湖地区的易发、多发森林火灾隐患区域，根据天气形势和自然条件，主动采取火烧的技术和方法在林缘地带烧制防火阻隔带，以达到防治森林火灾的目的。要注意的是，浠水县“计划火烧”技术和方法在具体实施上应用不多、经验不足、管理不到位，因而在现阶段不提倡在有林地内烧除林下枯枝、凋落物和在面积集中成片、地形地势复杂的山区以及在全县全面推广。

4.4加强森林火灾预防组织和扑救队伍建设

坚持和发挥好浠水县原有村级护林员巡山护林制度，并在此基础上引导组建村级或林农森林防火联防、群防组织，充分发挥群众和经营业主自主、自发性预防森林火灾作用。

县、乡（镇）、村都要根据各自森林资源现状和防火形势以及扑火实际情况分别成立规模适度的森林火灾扑救半专业队，要配备必需的扑火工具和交通、通讯工具，并要落实好工作经费，确保无火预防、有火及时扑救。

要加强森林火灾半专业队和群众的扑火知识培训和实战演练，在发生森林火灾时，坚持“以人为本”和“打早、打小、打了”的方针，采取科学、经济和有效的扑火方法组织扑救森林火灾，保护人民群众包括扑火人员的生命财产安全和重要设施安全，防止发生人员伤亡事故。

4.5发挥林业部门的职能作用

在工程造林项目和日常工作中，林业部门要通过规划、设计、实施营造针阔混交林、封山育林、对现有林分进行改造等多种营造林方式以及通过技术指导对中幼林进行适时、科学地抚育等措施增加生物多样性，提高林分自身防火、阻火抗性，减少森林火灾的发生，减轻森林火灾造成的损失。

在森林火灾发生后，林业部门及其工作人员要配合做好火灾善后处理工作，积极引导森林经营单位和经营业主个人及时主动采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被，降低森林火灾复发。

同时林业部门或森林公安要加大森林火灾案件的查处力度，要认真细致地调查案件，提高案件查处率，真正地教育和惩治火灾肇事者。

执法人员在案件查处过程中，要根据火灾发生场所特点和实际情况，大力宣传和普及森林火灾预防的方法和知识，特别是森林火灾扑救、自救、安全避险的经验、方法和措施，提高群众森林火灾预防、扑救的能力。

4.6发挥政府的支持作用

政府要在财政预算中列支森林火灾的预防专项经费和森林火灾扑救预备专项经费，保证各级森林防火工作和森林火灾扑救工作的正常运转。特别是要依法确保村级防火和扑救经费，要充分行使政府职能，创新机制，逐步建成以转移支付方式为直接支付村级防火和火灾扑救预备经费制度，通过补贴和保证扑火经费提高农村基层干部、群众防火、扑火的积极性。

要在全县开展森林火灾保险工作，本着“政府引导，政策支持，市场运作，统一协调”的原则做好森林火灾保险工作。充分利用好国家对森林火灾保险的优惠政策和财政对森林火灾保险的补贴政策，发挥保险在预防林业灾害、降低森林火灾风险、减少森林灾害损失和分散、化解森林经营风险等方面的作用，达到减轻政府灾后救助负担，及时促进灾后生产恢复，保护森林资源，服务林业和生态建设。

县各级政府、部门和各级组织切实重视森林防火工作，加强建设和管理，健全防火机制，加大投入，采取必要的预防和扑救措施，森林火灾是完全可以预防和得到控制的，浠水县环境也会越来越美好，秀美浠水必将会尽快实现。

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（责任编辑：郑京津）

作者简介：孔焕兵（1968～），男，黄冈浠水人，林业工程师，主要从事林业执法和技术推广工作。