大力发展海洋旅游业，有效促进苍南经济跨越式发展

张平平

摘 要：旅游业是个关联度高、带动性强的新兴产业，海洋旅游作用尤为突出。文章分析了苍南县海洋旅游开发背景和发展条件，重点论述海洋渔业发展思路和发展举措。

关键词：海洋旅游业 开发背景 发展条件 开发思路 发展举措

中图分类号：P592

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-192-03

旅游业是一个关联度高、带动性强的新兴产业，近几年来从中央到地方各级政府越来越重视旅游业的发展。海洋旅游业作为旅游业的重要组成部分，当前已是浙江省苍南县最具开发潜力的海洋新兴产业之一。苍南县不仅有辽阔的海域空间和丰富的海洋资源，而且有良好的区位条件和发达的民营经济，发展海洋旅游经济具有十分有利的条件。怎样充分利用海洋旅游资源优势，对海洋旅游资源进行科学合理的开发，大力推进海洋旅游业的发展，已成为苍南县旅游业全面可持续发展的重大课题。

一、海洋旅游开发背景和发展条件

（一）旅游资源条件

苍南县区域面积5059平方公里，基中陆域面积1276平方公里，海域面积3783平方公里，共有149个岛屿，海岸线达168.8公里，滩涂113.7平方公里。海洋旅游资源独具特色、岛屿密布、港湾众多、沙滩优美、礁石怪异、险峰幽洞、碧潭古树、回环掩映、风光绮丽、令人陶醉。全县共有大大小小的沙滩十几处，规模较大的沙滩有渔寮大沙滩、炎亭金沙滩、雾城岙沙滩、柳垄沙滩、崇家岙沙滩等，其中渔寮大沙滩长2公里，宽650～800米，为中国大陆架上最大的沙滩之一，水清、沙软、滩平、海阔是一个天然的海滨浴场，有“东方夏威夷”的美称;龙沙石滩长1000米，宽32米，石籽浑圆，实属罕见;中华一奇——信智彩石岛，礁石五颜六色，形状各异，极富观赏价值;国家一级避风港——霞关渔港，担负着接待台湾渔船的任务。滨海人文旅游资源十分丰富，文物古迹众多，有著名的古代军事防御据地，明代抗倭名城——金乡卫，卫城内尚存部分城垣遗址、众多古民居、古井、牌坊等文物;金乡卫下属为蒲壮所，所城至今保存较为完整，列为国家级重点文物保护单位，该城的主要布局是“一亭二阁三牌坊，三门四巷七庵堂，东南西北十字街，廿四古井八戏台”可见规模有多庞大;同属国保单位的还有蒲壮所下属白湾堡等古代抗倭遗址;此外海岸线上还遗留下众多的古代烽火台。可以说整个海岸线就是一条风景线，沿着环海公路，一路上车移景换，一望无际的东海，繁忙的渔船，晨曦雾海，晚霞映照，惊涛怕岸，古城遗韵，秀美的自然景观和古朴的人文景观尽收眼帘，让人心旷神怡，无限遐想。

（二）景区面貌日新月异

几年来，苍南县政府和上级建设、交通、旅游等部门为加快苍南县滨海旅游发展已投入近亿元资金，逐步完善了滨海沿线的道路设施及各滨海景区内的旅游基础设施，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素逐年丰富。环海公路、渔寮景区公路、渔寮环沙滩游步道，渔寮、炎亭两景区绿化、亮化、排污、水处理设施等旅游基础设施已投入使用。近三年来，苍南县政府通过招商引资，共引进海内外资金11.48亿元，投入滨海景区建设。景区的品位提升很快，尤其是旅游接待能力显著提高，其中渔寮度假山庄（投资2100万元）、海苑山庄（投资1200万元）、茶苑宾馆（投资300万元）已投入使用;华玉山庄（总投资7500万元）部分住宿、餐饮设施已投入运营;渔寮白宫宾馆（投资7500万元）、省帆板俱乐部（投资1100万元）、海口度假村游艇俱乐部（投资5.88亿元）255亩用地审批手续已完成;赤溪凤凰湾项目控规已列入渔寮统一编制，地块修规和项目设计正在进行。一期启动区地块142亩土地已经征用了20亩和预审了60亩。此外雾城旅游综合体项目一期工程161亩的农转用和征地方案已经省政府批准，并列入省重大服务业项目和省重点项目。滨海沿线尤其在滨海景区内“农家乐”、“渔家乐”经营点遍地开花;景区内娱乐项目丰富多彩，旅游旺季期间，海上摩托艇、皮筏艇、海上三轮车、牵引伞、沙滩跑马、沙滩车、沙滩卡拉OK、沙滩排球、沙滩风筝等游乐项目百花齐放，热闹非凡。

二、推进海洋旅游业发展的工作思路

（一）发展目标

苍南县海洋旅游业发展要以创建海洋旅游经济强县为主轴，依托丰富而独特的旅游资源，适应旅游市场的发展趋势，通过适量开发，经过五年左右的开发建设，形成“一带三点”格局——“一带”就是打造”长三角”以南最美、最具活力的滨海旅游景观带，以环海公路为纽带，串联沿海各景区、景点，形成规模化的休闲旅游产品;以建立“长三角时尚、繁华的综合休闲度假区”为总的指导思想，充分利用山海资源优势，开发海洋旅游产品、滨海休闲度假产品、山地游憩度假产品等品牌产品;优化旅游产品和基础设施，全面提升旅游竞争力，把旅游业发展成为苍南县国民经济的支柱产业，将苍南县建设成为长三角综合休闲度假旅游目的地“三点”就是打造渔寮滨海旅游度假中心、炎亭海鲜美食城、柳垄滨海高端消费度假区。

（二）发展要求

在开发中要强调生态环境的保护，要多做海洋旅游的生态文章，开发生态产品，营造生态文化。构建生态系统完整、平衡、有序的滨海旅游带，在开发中强调投入产出的平衡，突出旅游发展的经济效益。要以海洋旅游业的发展促进经济结构的发展，并最终实现滨海地带产业结构由以农业和渔业为主向旅游业为主的根本性转变，实现当地居民的脱贫致富。在开发中要强调经济与社会的协调发展，通过旅游开发增强当地居民的文明意识，共同创造一个安全、有序、热情、祥和的旅游社会环境。

（三）发展思路

为促进苍南县海洋旅游业又快又好发展，实现“一带三点”目标格局，须牢固树立科学发展观，进一步整合资源、发挥优势、开拓创新，再创佳绩。海洋旅游工作建议从以下几方面入手。

1.树立海洋意识，增强发展海洋旅游业的紧迫感。在海洋旅游已经成为世界旅游热点的今天，要清楚地认识到海洋这片蓝色的国土是旅游业发展的宝贵资源，是可以进入市场，用来经营、运营的资本，可以向世界出售空气、阳光、海滩、海水，还有美丽的礁岛。苍南县有百里黄金海岸线，海洋旅游资源得天独厚，发展海洋旅游业能将资源优势切实转化为产业优势，还能促进滨海地区农（渔）民转产转业、脱贫致富。“一业兴”能带来“百业旺”，何乐而不为。苍南县政府及有关部门在认识到发展海洋旅游的重要性的同时要进一步增强发展海洋旅游业的紧迫感，要解放思想，更新观念，在发展战略上，把百里黄金海岸线作为将来县财政收入的金库来培育，把海洋旅游业作为海洋经济的先导产业来推进，把旅游业作为社会公益事业、新兴的朝阳产业、国民经济发展的强势增长点来抓，作为支柱产业来培育。据此，要确定一个目标，就是建设海洋旅游强县;抓紧制定并出台一个政策，就是有利于加快苍南县海洋旅游业发展的旅游经济政策;建立一个具有权威性的领导协调机构，即成立苍南县旅游产业发展领导小组，充分发挥领导小组的统筹协调作用，形成多部门合力发展海洋旅游的局面。

2.科学编制规划，引导海洋旅游业健康有序发展。要打破地域和行业限制，从发展苍南县大旅游的战略高度，制定《苍南县海洋旅游业发展规划》及各项海洋旅游相关规划;《苍南县滨海景观带规划》、《渔寮风景名胜区详细规划》、《炎亭风景名胜区详细规划》等规划编制已久，许多内容不切当前实际，已不能满足旅游发展要求，因此要抓紧对这些规划进行修编。规划要突出鲜明的海滨特色，发挥苍南县海洋旅游资源的比较优势，体现海洋旅游个性，展示丰富多彩的文化内涵;要坚持环境、社会、经济三种效益的统一，推动单纯观光旅游向生态旅游、休闲度假旅游倾斜，促进旅游产业优化和地方经济社会发展。要在通盘考虑、合理布局、整体推进、重点发展的基础上，实现局部求特色，整体见效益。要加强规划的严肃性和权威性，（下转第196页）（上接第193页）采取有力措施，防止生态环境的破坏和重复建设。滨海城镇建设和土地利用规划要引入现代旅游理念，体现人文思想，强化旅游功能。

3.合理开发资源，全力打造海洋旅游精品。推出具有地方特色的海洋旅游产品是海洋旅游开发的关键和根本所在。根据苍南县政府“做精旅游”的要求，要合理布局、梯次推进、精心打造、集中力量建设一批特色鲜明、内涵丰富、设施配套、管理科学、市场竞争力强的特色海洋旅游精品。打造“一带三点”旅游精品，要依托滨海沿线连绵的丘陵和平原，加强景观设计，种植花果林，把整个黄金海岸线点缀成花果林与山海风光相互辉映的绝美景观;环海公路要强化旅游观光、休憩功能，使其自成为滨海旅憩景观线;要深入挖掘滨海沿线地区的历史文化，构筑古代抗倭文化长廊;要充分体现地方民俗风情，突出渔家、农家及少数民族特色，增强参与性、知识性及趣味性。要着手开发海洋旅游系列产品：（1）海上体育文化旅游：利用渔寮岙沙滩、炎亭金沙滩等“水清、沙软、滩平、海阔”的特色，开展游泳、帆板、沙滩排球、沙滩足球等体育竞赛活动。设立长三角水上运动培训中心、海洋艺术中心等海洋娱乐和运动项目;（2）海鲜美食游：利用炎亭、渔寮、巴曹等地海产品资源丰富的优势，广做美食文章，通过各色海鲜餐厅和沙滩排挡的建设，开发规模宏大的海景美食基地，吸引游客前来品海鲜观海景;（3）渔家乐：让游客参与海上捕捞、采集，当一回渔民;（4）海钓旅游：选择符合开展海钓的海岸、海域，供游客垂钓;（5）独特地质地貌参观考察生态旅游：主要是信智彩石岛的彩色礁石和海口景区火山岩及古树、化石的成因考察;（6）休闲度假游：让游客在渔寮、炎亭等景区度个轻松、愉快、舒适的假日;（7）抗倭文化游：参观金乡卫遗址、蒲壮所城、白湾堡、古烽火台等古代军事防御据地，体验抗倭文化;（8）水上城：以旅游与房地产开发相结合的原则，继续推进水上城的建设，打造滨海的中高端住宅和商业区。

4.多渠道融资，完善海洋旅游发展要素。资金不足是制约海洋旅游开发的重要因素。苍南县政府应增加海洋旅游开发的资金补助，以完善道路、绿化、亮化、排污等旅游配套设施，为招商引资创造良好的环境。同时要增加旅游宣传促销的资金补助，以加强宣传促销力度，扩大滨海地区的旅游客源和影响。海洋旅游开发单靠政府财政投入，只能是杯水车薪，旅游产业难于做大做强。为加快完善“吃、住、行、游、购、娱”等海洋旅游发展要素，就要广开渠道，多方融资，坚持“谁投资、谁受益”的原则，走“大社会、办大旅游”的路子，广泛发动社会力量，民营资本，投入海洋旅游开发事业，形式多元化的投资体系。要鼓励那些能带来高新技术，先进管理经验和较前沿旅游项目的外商企业投资。要坚持旅游资源所有权、管理权与经营权相分离的原则，以承包、租赁等方式，吸引社会资本参与旅游项目的开发与建设。鼓励渔民，根据景区规划及相关要求进行民房改建，参与发展“渔家乐”等旅游项目。

5.强化旅游管理，促进海洋旅游可持续发展。要坚持可持续发展的原则，进一步提高海洋旅游业的整体管理水平。加强对海洋旅游资源保护，严格执法，坚决打击一切破坏旅游资源的违法行为，努力保持独具特色、景色秀美的资源优势。加强旅游行业管理，规范行业秩序，狠抓安全责任制落实，确保旅游安全的各项措施落实到位，努力创造安全、有序、热情、祥和的海洋旅游行业环境。加强滨海旅游景区的环境卫生管理，完善相应的环保设施，努力创造清洁、优美的海洋旅游空间环境。大力扶持旅游职业教育发展，建立旅游人才培训基地，为旅游发展提供人才支持，提升旅游接待服务业的服务水准。

总之，苍南县海洋旅游业发展，机遇和挑战并存，前景一片光明。要善于抓住机遇，迎接挑战，以科学发展观为指导，以规划为龙头，按照“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的开发方式，以打造海洋旅游经济强县为目标，进一步整合海洋旅游资源，加大旅游开发力度，做大做强海洋旅游业，努力打造“长三角”以南最具活力的黄金旅游海岸。

参考文献：

[1] 浙江省海洋旅游发展规划，2009年

[2] 温州旅游发展总体规划，2005年

[3] 苍南县海洋开发总体规划，1999年

[4] 苍南县海洋经济发展规划，2003年

[5] 苍南旅游发展总体规划，2002年

（作者单位：苍南县国有资产投资集团有限公司 浙江苍南 325800）

（责编：李雪）