加强危险评估提高公众应急意识和能力

阚凤敏

现今的灾难总是给人们带来很多的挑战，威胁到人们的生活，影响到人们的生活。所以，1989年，联合国的各成员国举办减灾大会，设置了一个国际减灾十年计划，这是在联合国框架下推行最早的一个减灾计划。在1999年的时候，“国际减灾十年”活动发展为“国际减灾战略”活动，用来控制灾难所带来的危害。灾难并不只是自然的，在2001年举行的研讨会上，扩大了联合国国际减灾战略秘书处的职能，将其作为联合国系统的联络机构，协调联合国机构、区域组织等在减轻灾害风险、社会经济与人道主义事务等领域的活动。2005年，联合国在日本兵库举行了第二届世界减灾会议，通过了《兵库宣言》和《兵库行动框架》，为2005～2015年全球减灾工作确立了战略目标和行动重点。

在过去的十年中，联合国以及联合国下属的很多机构、联合国的各个成员国都在付出努力，推出了更多的应对方案、框架及不同的政策方案来解决灾难给人类带来的一系列问题。图1中数据反映了从2005～2015年十年期间的经济损失和死亡人数是非常高的，我们可以看到人员伤亡的数量在减少，但是经济损失却是在急速增长。过去十年受到灾害最为严重的十个国家排位第一的是中国，第二个是美国，而剩下的有七个国家都在亚洲地区，所以亚太地区的受灾情况还是比较严重的。我们签订框架协议就是希望提高我们的管控能力、公众意识和关注度，并且注意那些潜在的风险因素。从全世界范围来看，对于避免人类遭受更多的灾害这一方面做得不够好。其实大家知道，预防的成本是比较低的，因此我们需要在灾难之前做好自己的工作，然后在灾难过后，我们又持续地提升我们的减灾能力。

鉴于这样的背景，2015年3月18日，在日本仙台举行了第三次联合国减灾大会，来自世界187个国家的代表通过了《2015～2030年仙台减灾框架》（以下简称《仙台减灾框架》）。我们的目标就是通过经济、社会和科技的发展创新去减少现有的一些风险和随着社会发展可能出现的风险，这样的一个协议对可持续发展是非常重要的。减灾框架中包括降低死亡人数、降低受影响的人群、降低灾难的经济损失、降低灾难本身、降低自然灾害对重大的基础设施的影响等指标。还有三个降低和三个增强，降低我们受灾害影响的国家数量、人口数量和经济损失;增强国际合作、早期预警系统和风险评估系统。应急广播在这个领域可以发挥非常重要的作用。

图2：联合国国际减灾战略署1989～2015年全球减灾工作部署

《仙台减灾框架》协议给我们指出了四个首要的任务。第一个要务是理解灾难的风险，这就意味着我们一定要理解什么是灾难，什么是自然灾害，什么是暴露于自然灾害的情况，什么是我们的脆弱性，我们减灾的能力是怎么样的。只有在评估的基础上，我们才能知道在什么时候应该制定政策，在什么时候应该采取行动。第二个要务就是加强减灾管理，这一点要求我们意识到减灾的有效性和效率。管理工作贯穿灾害的预防和灾害处理的每一个环节，不同的工作环节一定要连贯，做到良好的对接。第三个要务是我们面临的非常大的一个挑战，就是加强在减灾方面的投入。特别加强在私营领域的投入，鼓励公私合营，这样我们才能够更有效地去对抗灾害。最后我们要增强应对灾难的预防能力，倡导重建工作，这是一个非常重要的过程，非常需要有效的灾害应对能力、灾害重建能力，以及各部门的参与。

那么，媒体在《仙台减灾框架》协议方面应该发挥什么样的作用呢？应该如何促进协议的实施呢？

第一点，我们要加强媒体的作用，包括社交媒体、传统媒体、大数据和移动互联网等，这样我们才能够构建一个非常有效率的、国家层面的沟通机制。尤其是要保证每一个环节的连接，不留空缺，这样才能发挥媒体的有效性。

第二点，我们在地区层面、国家层面、全球层面都需要加强媒体工作，来提升公众对于灾难的理解力和防灾意识。媒体在这方面确实可以发挥非常重要的作用。

第三点，我们一定要传播和发布权威的灾难信息，要以非常简单易懂的、形象的方式让大家能够清晰地了解灾难的信息和灾难预防方面的知识。这需要媒体同政府进行配合。

第四点，采取特定的减灾沟通机制，建立良好的早期预警机制。媒体可以调动全社会的资源去响应早期预警的信息，做好充分的应急准备。

第五点，形成灾难预防和应对灾难的文化，媒体可以发起很多的社会活动来提升公众的减灾意识。

我想媒体的作用远不止于此，框架协议只是一个开始，我相信这是我们不断互动、不断交流、不断发展的一个开始。

（本文编辑：肖婧为）