浅析高等职业技术院校的采购管理

刘佳

摘  要：高职院校的采购管理工作是学校管理中的重要组成部分。随着近几年高职院校教育规模的扩大，高职院校开始注重学校的内涵建设，加强了对采购管理工作的重视。其中，在采购工作管理中很多高职院校主要实行政府采购。通过政府采购能够实现对资金的合理利用，并减少贪污现象的发生。但政府采购的实施时间较短，不具备充分的采购经验，且存在一些问题。因此，文章在对政府采购相关内容的阐述，结合江苏省政府采购的现状，具体分析高职院校采购管理中存在的问题，并对其更好的发展提供建议。

关键词：高职院校;政府采购;采购管理;制约因素;发展建议

中图分类号：F270     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）36-0129-02

采购工作是一项政策性强、专业化程度高、涉及范围广的系统工程。采购工作的进行对招投标当事人的权益、高职院校的发展建设等方面有着重要的影响。随着教育体制改革的发展以及高职院校的扩招，对高职院校的采购管理提出了更高的要求，同时伴随现代市场经济的发展，高职院校的采购更多的采取了政府采购的形式。因此，文章从高职院校政府采购管理入手，以江苏省政府采购管理现状为例，具体介绍政府采购工作的管理做法，发现采购管理问题，并基于此提出解决策略，旨在进一步规范政府采购行为，提高政府采购的资金利用率，实现对国家和社会利益的维护。

1  高职院校采购管理概述

1.1  高职院校采購管理的依据

在1999年中国人大通过的《招投标法》以及2002年中国人大通过的《政府采购法》中明确规定了“各级国家机关、事业单位和社会团体要使用财政性资金进行采购”。可见，采购管理明确了政府采购的重要地位。高职院校作为事业单位的一种，其发展的资金主要依赖于当地政府拨款，其建设、教学、科研、办公等设施和物资的采购都需要政府进行采购。

1.2  高职院校政府采购的含义和要求

高职院校的政府采购是对项目实施采购过程管理以及规范的一种限定，其中包括了采购预算的编制、采购方式的选择、项目的落实、项目合同的签订等环节。高职院校作为采购人，要按照国家规定的采购法律法规以及行政政策，在结合学校自身发展实际的基础上，建立适合本校采购管理的管理体系。因此，高职院校要设立专门的采购管理部门来规范其采购管理活动，从而加强院校的采购工作管理水平。

2  高职院校采购管理取得的成效

江苏省高职院校有80多所，分布在全省各地，学科专业发展齐全，涵盖了文、理、工、医等多个学科，具有鲜明的行业特色。江苏省政府采购中心受江苏省国税务局的委托，对该省多所高职院校的采购管理工作进行部署。江苏省高职院校采购管理通过向其省市本科院校采购管理做法的学习，并结合自身的教育特点，在具体的采购实践中取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面。

2.1  建立了较为集中的采购制度，依法采购意识增强

第一，实现了和各地方采购管理部门工作的衔接，并自觉在政府采购的统一招标平台进行公开采购，并初步形成了一定的制度，保障了工作的基本稳定进行。

第二，按照法律规定组织招投标，基本实行了较为集中的招投标行为。高职院校的采购工作基本发挥出了政府采购为主导的功能，并借助积极的平台力量进行工作，打破了单向性的采购，采购范围逐渐扩大。

2.2  采购工作逐渐规范 ，初步形成了采购管理体系

首先，高职院校依托政府的职能，建立了采购平台，建立了符合本校发展特色的采购运行机制，完善了采购体系。

其次，加强了对采购资金的计划和初步管理。主要实现了预算、政府采购和收支的管理改革，基本实现了较为公平的采购竞争。

最后，根据高职院校采购管理制度，实现了由教务处直接支付的方式，通过这种直接支付的方式，将采购项目和采购货款之间进行了分离，有效防止了腐败问题的发生。

3  江苏省高职院校政府采购管理现状及存在的问题

通过对周边高校及相关职业类院校进行走访调研，全面了解相关院校采购部门的机构建设、人员岗位安排、内部管理等情况，充分显示驻苏省属高校普遍对学校采购工作较为重视，建章立制，成立专门管理机构，严格采购程序，在保障资金安全、提高资金使用效率等方面取得了一定成效。江苏省政府对江苏高职院校的采购管理主要存在以下几个问题。

3.1  采购预算编制存在问题

江苏省高职院校中政府采购的预算编制一直存在问题，主要集中体现在，提前半年甚至一年制定的年度财务预算，并根据预算编制、年度计划进行采购对于高职院校来说具有一定的难度。

这是因为：首先，江苏省高职院校每年的招生人数不确定，如果提前制定采购计划，很有可能发生计划和实际严重脱节的问题;其次，江苏省高职院校数量众多，大多办学规模较大，组织结构层次严密，管理分工明确，其高职院校的资金来源范围广，所以其预算编制的制定往往体现不出资金的合理规划;最后，江苏省作为发展较快的省会，其高职院校所需设备的技术含量较高、种类繁多，无法对其资金的使用进行准确、详尽的预算。

3.2  财政资金分配和使用存在脱节的问题

江苏省的一些高职院校的采购工作存在政府采购资金安排和使用脱节的问题。这是因为：首先，政府对市场的调研不够，在预算方面产生了价格假象;其次，政府有关采购人员对所要采购物资的价格、性能等方面没有进行深入的了解;政府采购人员在采购中存在以低档代替高档、以假冒代替真实等不良行为。这些原因直接导致政府采购的资金分配和实际有效使用严重脱节的问题。

3.3  政府采购手续过多，采购过程繁复

我国政府采购有关规定指出，对于达到采购限额标准的项目要按照公开招标的采购方式。但实际的公开招标采购方式程序复杂，从招投标方案的制定、审核到最后的备案，需要进行二十几个程序来完成，并需要办理多个程序手续、另外，对于专业性强的高职院校来说，还要进行办学评估，高职院校对教学以其和科学设备的物资需求逐渐增加，这也给政府采购工作带来了麻烦，加上采购所需办理的手续较多、过程较复杂等，一旦某一环节出现问题，就会发生对学校急需的物业设施等供应不足的现象，对学校工作的开展带来了制约。

3.4  有关采购部门的配合不够

采购工作较为复杂，涉及很多部门，需要财务处、教务处、监察处等多个部门合作完成。这些部门之间如果配合不当就会产生工作分歧和矛盾，且容易发生遇到困难互相推卸责任的问题，给采购工作的进行带来麻烦。比如当采购的货物到了以后，验收部门没有及时验收，或者报账的时间过程较长，所需要的手续太多，导致供应商不能及时得到学校的拨款，这样会严重影响高职院校的声誉，甚至给学校带来一些损失。

4  高职院校采购管理完善策略

4.1  健全采购制度，提升采购人员的素质

实现高职院校采购工作的完善，要健全采购制度，全面观测和执行《政府采购法》和《招标投标法》，真正做到采购工作管理制度的有法可依。

首先，要加强招标采购制度的建设，积极打压政府采购的腐败行为;

其次，要扩大招标范围，加强对招标采购项目、要求、过程及结果等方面的监督;

最后，要进一步提高采购质量和水平，从而适应采购涉及的多方面知识水平。

另外，完善采购制度的同时，还要提升采购人员的素质，积极培养出一支思想政治水平高、公正廉洁、工作能力强的采购队伍，并要加强对队伍的建设和监督。

4.2  完善监督体系的建设，保障采购运行机制

首先，要充分发挥高职院校监察部门的监督职能。根据采购原则对采购计划、采购反馈信息进行监督，根据采购合同以及主管部门的反馈信息对供应商进行监督。根据财务部门的报账情况对集中采购的目录进行监督;

其次，要形成全面的监督体系，高职院校财政、审计等部门在当地政府采购管理部门的监督下，根据自身的职能和职责特点发挥自身的监督作用;

最后，实现对其全过程的监督，特别是要加强事前监督，严禁对供应商提出不合规范的要求。

4.3  严格执行规定的制度，杜绝采购舞弊行为的发生

为了减少采购工作的工作量，避免工作失误，降低工作压力，采购项目的立项、预算编制、信息发布、招投标文件的制定等方面，需要安排专门的人员进行评定。

采购环节中要检查一定的原则，第一要坚持将采购作为打击腐败的源头内容来进行;第二要在学校内部形成统一化、规范化、公开化的招投标管理;第三要充分利用社会力量和现代信息技术，增强采购工作的透明度和公众参与度。

4.4  加强采购工作的市场调研行为，及时把握最新采购     信息

社会主义市场经济的发展，实现了货源和供应渠道的多元化发展，并放开了采购的市场价格，由此导致了采购工作竞争的加剧，为采购工作带来了难度。高职院校的扩招、规模的扩大，加大了其所需的实验器材、实验室、实验中心，因此，采购管理工作要想顺利进行，有关人员就需要加强对采购市场的调研，及时把握市场最新动态和规律，并要学会对同等货物价格进行对比，从而在花费最少资金的前提下实现有效的采购工作。

4.5  加强验收环节的管理，提升验收质量

高职院校的采购管理工作要加强对采购法规的宣传，加强地方采购验收工作法定地位的确立，并将验收工作作为采购的必备工作程序。

首先，要对采购合同进行检查，检验其是否符合约定，包括交易时间、交易的货物数量以及交易方式等。

其次，要对采购产品进行验收，特别是对大型物资的验收，保障采购产品的质量。

最后，要由专业的质量检测机构对采购 工作进行质量验收，重点检查采购过程中是否存在违法掉包行为。

5  结  语

高职院校的扩招和自身规模的扩大，加大对硬件设备、仪器、实验室等方面的需要，也加快了对这些器械的更新换代。因此，高职院校的采购工作变得越来越重要，政府在采购工作管理中也发挥了必不可少的作用，而政府采购作为一项繁杂、庞大的工作，需要不断在实践中总结经验，加强对问题的解决，从而才能在真正意义上提高政府采购的工作效率，充分发挥政府职能，实现对高职院校科研等工作的优质服务。

参考文献：

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