从依法治教角度谈高校教育违法行为

宋丽君　杨雯娟

【中图分类号】G64.02 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）15-00-01

20世纪以来，随着教育的迅速发展和逐步普及，教育在科技进步，经济发展及社会文明进程中发挥着日益重要的战略地位。在这种教育的全球化，社会化，国家化甚至地区化逐渐增强的形势下，以法办教，以法促教，以法治教已成为当代教育发展的一大趋势。我国作为一个历来重育人，重德育的文明之邦，在依法治教的问题上同样保持着社会主义的先进性，形成了以德治教与依法治教相结合，德主法辅的教育模式。

20世纪80年代，我国开始步入依法治教的轨道。到90年代中期，我国已全面进入依法治教的新时期。针对我们社会主义现代化建设阶段的教育特征，相继制定了一系列法律法规及规范性法律文件，并不断完善加强，形成了一套较为完备的教育法律系统。同时，在宏观教育法律体系下，各大院校尤其是高校针对院校特征积极制定各种校规，配合完善依法治教，将依法治教与依法治校相结合，保障教育活动的规范化，完全化，灵活化。只有坚持依法治教和依法治校，才能营造和谐安全，规范健康的育人环境，提高人才培养质量，实现科教兴国。然而，由于依法治教的宏观性和依法治校中教育行政权的局限性，教育违法行为时有发生。

一、高校教育中的违法行为

学校是育人的场所，学校的安全和秩序直接关系到所教育者的安全和健康，影响到教育的质量和水平，教育违法行为应坚决予以打击制裁。然而，近年来出现的教育违法行为纷繁复杂，涉及的范围很广，有些造成恶劣影响。

从教育行业来讲，教育部门的腐败现象时有发生，学术弄虚作假现象也遭到曝光。由于社会市场对高校学术学历的需求，造成部分不法分子进行学术交易，牟取私利，对整个教育体系造成极为恶劣的影响。另外，部分高校办学过程中存在着不规范化行为。从学校范围来讲，违法行为方式也各种各样，主要分为高校对教师和高校对学生以及教师对学生的侵权及违法行为。高校对教师的侵权行为表现在侵害教师的教育教学权：随意停课，无故提前解聘任课教师等；侵害教师依法获取报酬待遇权：不按时发放教师工资，挪用教师工资做它用，随意扣发教师工薪，随意取消国家规定的福利待遇等，甚至有高校不容许女性教职员享受法定产假。高校和教师对学生的侵权违法行为主要体现在侵犯学生的受教育权：因学生犯小错而不许学生上课；随意占用学生上课时间进行一些与教育无关的活动；一些学校还存在教师对学生体罚或精神惩罚甚至人身侵害，性别、名族、户口歧视等现象。这些行为对学生身心健康造成极大的伤害。另外，高校的部分商业机构也存在着违法行为：近年来频有高校食堂因恶性商业竞争投毒事件的发生，也是部分高校在依法治校上未能严格执行而酿成的恶果，其对教育行业及整个社会造成极为恶劣的影响。除此之外，学校侵犯学生财产现象也普遍存在：表现在损害、没收学生财物，随意罚款，巧立名目乱收费，强迫学生购买教学辅导资料，参加兴趣辅导班等等。

这些教育违法行为的发生绝不是偶然，它的产生有多种原因和背景：

二、高校违法行为原因分析

教育侵权及违法行为频繁发生，其原因可以从以下几个方面进行探讨

一是教育工作者及社会大众法律意识淡薄，法规观念不强。全社会的教育法制观念是依法治教的基础，只有公众了解并执行和维护教育法规，法律才能发挥其实效。而我国由于几千年传统私塾学堂教育理念的影响，许多人将教育和法律制分割开来。比如学生收到体罚时，部分家长和学生会理所当然的认为教师在行使教育学生的权威；当学习无故听课时，学生和教师也无法意识到学校在侵犯其利益。由于意识淡薄，导致许多政策法规在执行中形同虚设，不得不令人痛心与反思。

二是相关法律法规不够健全，有待进一步完善。虽然国家对依法治教已引起足够重视，但是针对不断出现的新状况，法律难免出现漏洞。如学生在学校发生事故时，法律对于学校责任的认定范围及赔偿范围含混不清，致使学校在处理此类问题上总是处于比较被动的位置。当教师某些利益收到侵害时，也并无相关法律条规进行保障。对于近年来的教育赞助费以及户口学区收费问题，由于缺乏相关法律文件，导致学生家长只能被动接受学校开出的不合理条件。

三是执法不严，监督机制不够健全。由于教育与法律面临的情况较为复杂，很多时候对侵权违法行为的严重程度的界定模糊导致执法过程中的不明确具体。比如，对于学校开除学生学籍一事，很多高校对开除学生学籍的理由和情节界定为“严重违纪”，而法律对这一界定也无特定依据，导致在处理时只做出行政处罚等表面文章。另外，教育系统的监督机构有待加强。很多事故及违法行为都是在事发后才得以重视。除上述原因外，家长，社会的影响力也不容忽视。

三、依法治教，依法治校刻不容缓

通过对教育中违法现象及原因分析，可见依法治教及依法治校的重要意义。教育行政部门，各大高校及机构以及全社会都应当引起足够的重视，进一步加强教育法律体系的完善，加强法律意识宣传，加强教育监督部门的力度。同时，对教育侵权违法行为做法执法严格，界定明确，有责必究，提高法律的执行力和严肃性。高校方面更是要加强自身建设，加强管理，严格遵守法律法规，使广大师生学法知法守法，共建健康文明校园。

只有坚持依法治教与依法治校，才能实现教育的规范性，才能真正做到将以德治教与依法治教相结合，共同实现科教兴国。