中国第三部门的现状与对策分析

陆宇池

摘 要：在我国市场经济体制深入发展和政府职权逐步下放的背景下，本文在对中国“第三部门”进行界定的基础上，通过分析其目前遇到的困境，及其产生的原因，从实际出发，探讨得出相应的对策和建议。

关键词：市场经济体制；政府职权；第三部门

随着中国社会的发展，经济体制的不断改革，越来越多的公共事务与职责，涌现至中国政府的面前。同时，政府的自身的问题也逐步暴露了出来。政府作为改革的组织者和倡导者，在这个背景下，也变成了改革的对象。

一、 第三部门的界定

最早，“第三部门”这个概念，是由美国人莱维特提出的。在他提出这个概念之前，大家总是把社会组织分成：公共部门和私人部门。他们并没有注意到，处于公共部门和私人部门之间，还有一些承担着一定社会职能的社会组织。这些社会组织承担着，公共部门和私人部门“不愿意做、做不好的，以及不经常做”的事情，莱维特将这些组织命名为“第三部门”。

国内学者陈振明，给出的“第三部门”的定义为：“第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。”i在我国，“第三部门”主要包括民办非企业单位、社会团体，以及事业单位。ii而其中，在我们国家大背景和社会体制下，社会团体，可以说是最接近“第三部门”概念的社会组织。

二、 中国第三部门的现状

新中国成立后，特别是改革开放之后，中国政府和社会的关系，从“管制型”转向了“服务型”，政府的管理观念也从“政府管制方式”转向了“政府治理方式”，中国的第三部门，以及“公民社会”开始兴起。iii虽然自古，中国有类似于“第三部门”的社会团体，但当代中国第三部门发展相对西方国家是比较晚的，组织结构也不是那么健全。

（一） 中国第三部门发展面临的困境。在国内，学者王名、刘国翰、何建宇所著《中国社团改革：从政府选择到社会选择》一书中指出，中国社团面临的主要问题有：第一，缺乏资金，占总百分比41.4%；第二，缺乏活动场所与办公设备，占11.7%；第三，缺乏人才，占9.9%；第四，政府的支持力度不够，占8.5%；第五，组织内部的管理问题，占7.5%；第六，缺乏信息交流和培训的机会，占5.2%；第七，开展的活动得不到社会回应，占3.6%；第八，相关法律、法规不健全，占3.4%；第九，缺乏项目，占3.0%；第十，政府的行政干扰太大，占1.1%；第十一，不存在的问题，占1.8%；其他，占9.3%。iv但是，归纳总结下来，中国第三部门主要存在以下困境：

（1）缺乏独立性、自治性和自主活动能力。中国的第三部门成立时间短，发展晚，所以，其社会服务能力相对来说比较低，再者，很难体现其应有的民间性和自主独立性。

（2）其非营利性不明显。由于中国第三部门缺乏相应的技术、资金和健全的规章制度。面对资金的缺乏，如果政府财政支持不到位，第三部门组织的生存就会存在问题。所以，目前，中国的第三部门在很多时候，利用政府的一些政策从事着利于自身发展和壮大的营利性活动。

（3）其法律法规不健全。相关的法律法规的不健全，在一定程度上影响着第三部门的发展。没有健全的制度保障，中国第三部门的发展将会失去稳定的后台。

（4）缺乏资金、人才等基本发展条件。绝大多数的第三部门，都存在着资金不足的情况，这制约了其发展。

（6）缺乏对其的监督机制。由于在中国，政府和第三部门的关系复杂，且法律、法规不健全，所以，中国第三部门在运作过程中，很难受到强有力，来自各方的监督，造成了各种违法、违规，以及“钻空子”行为的产生。

（7）缺乏公众的认同感。

（8）具有一定程度的行政化。

（二） 中国第三部门所面临困境的原因

中国第三部门所面临困难和不足的原因很多，总结下来有：

（1）中国第三部门没有发育成熟。由于政府还是凌驾于市场和社会上，所以，中国第三部门，需要在相关政策、制度的保障下才可以发展和运行；同时，它们的特征不明显；再者，公民对于它们的认同不够。

（2）社会文化水平制约着发展。中国传统思想观念制约着第三部门的发展，同时，中国的社会文化比较单一，所以社会的运行也比较单一。大多数公民认为：民间组织是非政府的，政府才是权威。

（3）没有强有力的法律条文规定中国第三部门的地位。中国缺乏对第三部门在法律地位、资金来源、运作方式等，在国家和法律层面的规范。同时，监督机制也同样不健全。

（4）资金不够。

三、 中国第三部门发展的对策

中国第三部门目前处在发展的初期。在国内，面临着诸如：生存发展、满足社会等的问题和压力。在国际上，面临着“全球结社革命”、民主化浪潮（特别是1978-1990第三波民主化浪潮）的冲击，以及“经济全球化”的问题。所以，机遇和挑战是中国第三部门现在所必须要面对的事情。故，中国第三部门发展应该在以下几个方面进行改进和突破：

（1）中国第三部门，需要被中国政府重新定位。中国的第三部门和政府关系紧密，可是西方国家第三部门和政府的关系一样紧密。所以，问题的关键在于我们国家的第三部门，需要一个准确的定位，这样的话，才可以体现它的优越性，以及其特征、作用，同时，减少政府对其的控制也非常重要。

（2）需要梳理中国第三部门与政府的关系。中国的第三部门具有浓厚的“官办”特点，所以我们在梳理其与政府关系的时候要做到：第一，政府必须给第三部门提供资金、人才等，但是不能左右第三部门的发展的方向和运作；第二，政府应该依法监督第三部门；第三，政府应该和第三部门密切合作。

（3）需要有健全的相关法律法规。中国第三部门之所以在很大程度上依靠中国政府，就是因为其缺乏相关的法律法规保障，所以，健全法律法规，有助于帮助第三部门维护其合法性、自治性和基本的权益。

（4）中国第三部门，需要改变其“官办”色彩。中国第三部门应该改变其原有的组织方式、管理方式和运作方式，要借鉴国外好的经验和国内成功的社会团体发展经验，发挥自身的优势，逐步改变“官办”现状。

四、 结束语

在深刻认识“全面深化改革”和“依法治国”的政治背景，以及理解第三部门在社会、国家和市场中的地位之后，通过研究我们国家的第三部门，从中我发现了，我们国家的第三部门，比起西方国家第三部门有着诸多的不足，我们应该理顺中国第三部门的发展的困境，找到困境产生的原因，在学习国际经验和国内成功社会团体经验的基础上，改革和继续发展我们国家的第三部门，假以时日，我们国家的第三部门会变得越来越好，并将走出自己的发展道路出来。（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 陈振明. 公共管理学[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2005.

[2] 王乐夫， 蔡立辉. 公共管理学[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2008.

[3] 谭可， 刘丽杭. 中国第三部门现状与对策[J]. 湘潭师范学院学报社会科学版，2004（7）.

[4] 王名， 刘国翰， 何建宇. 中国社团改革：从政府选择到社会选择[M]. 北京： 社会科学文献出版社， 2001.