东光县工业区土地集约利用潜力测算研究

王福增

摘要：工业区土地粗放利用与土地供求矛盾日益凸显，文章通过对河北省沧州市东光县工业区土地集约利用潜力测算，通过多种方式挖掘潜力，针对其发展现状提出了关于工业区的集约利用等方面的相关建议，力求成为工业区持续健康发展的参照，从而提高企业效益和经济社会效益。

关键词：工业区；土地集约利用；潜力测算

近年来，我国的工业区一直呈现出数量不断增加、规模不断扩大的态势，与此同时，粗放型的土地利用模式以及缺乏科学性的工业区管理规划等问题也日益显现。在这样的形势下，一定要加快转变不合理的工业区土地利用和发展模式，使其向集约和高效的方向发展，以保障工业区得以持久、高效能地运转，同时也能够有效缓解和避免由于土地供需之间的矛盾所产生的一系列问题。本文以东光县工业区为研究对象，对工业区的土地集约利用潜力进行测算，通过多种方式挖掘潜力，促进土地集约利用，从而提高企业效益和经济社会效益。同时为政府职能部门合理科学制定土地政策提供依据。

一、研究区概况

河北省人民政府于2011年5月批准设立了第一批工业区——东光县工业区。东光县工业区坐落在东光县的西部，占地面积约为1562.08公顷，其土地开发率达到了28.91%。

东光县工业区的空间布局十分合理。参照方位以及功能作为划分标准，其被分成装备制造产业区和塑料包装产业区以及精细化工产业区。

坐落于城区北部的是其装备制造产业区，该产业区东西边界分别为京沪高速公路以及104国道，南北边界则为东光县跃进区以及西安屯、前洪庙居民点，总规划用地面积为1082.06公顷。

塑料包装产业区坐落在东光县城的东部，该产业区所规划的东西边界为京沪高速公路以及宣慧河西岸，南北边界为茧城大街以及武千公路，规划用地面积达到了279.44公顷。

东光县的南部是其精细化工产业区，该产业区所规划的东西边界为小邢村以及104国道，南北边界为徐庄村北部沟渠以及河北华戈集团，规划用地面积为200.58公顷。

据可靠数据显示，东光县工业区的企业固定总资产额共计为188.76亿元，企业的总收入也已经高达66亿元。内外交通便利也是东光县工业区的显著优势。京沪铁路——我国南北交通的主要铁路以及104国道、京沪高速公路以及铁路均贯穿于东光县内部。其中，京沪高速公路在其东部开设了出入口，京沪铁路也在此设站。便捷的交通为工业区今后的发展奠定了坚实的出行条件。

二、潜力构成

一般而言，土地集约利用潜力由“扩展潜力”“管理潜力”“结构潜力”以及“强度潜力”这四个方面构成；尚可供应土地年数则分为“尚可供应土地年数Ⅰ”以及“尚可供应土地年数Ⅱ”，表1为具体的计算公式。

三、潜力测算

（一）扩展潜力测算

位于华北平原东南部的沧州市东光县工业园区的占地总面积约为1562.08公顷，其中，大约有388.29公顷（占总面积的24.9%）的土地用作了国有建设用地，还有74.42公顷（约占总面积的4.8%）为不可供应土地。剩余的1099.37公顷则为该工业区的可供应土地面积，而其中的949.85公顷土地作为了尚可供应工矿仓储用地。

（二）结构潜力测算

截至目前为止，东光县工业园区有388.29公顷的土地已经被当作城镇建设用地，其中有233.74公顷的土地为工矿仓储用地，这样算下来现有工业园区有效用地率现状就已经达到了60.2%，园区用地理想值上升至65.19%，照此推算，河北省沧州县东光县工业园区还有3.19%，大约19.38公顷的土地为其结构潜力。

（三）强度潜力测算

河北省东光县工业区中有233.74公顷的土地为已建成工矿仓储用地，工业用地综合容积率的现状值和理想值分别为0.25和0.35，这样就可以计算出大约尚有66.78公顷的工业园区的土地包含在可挖潜规模之中。再者，32.34%为工业用地建筑系数的现状值，40%为工业用地建筑系数的理想值，照此计算可挖潜土地的规模大约有44.76公顷。此外，工业用地固定资产投入值的现状值为1187.64万元/hm2、理想值则为1360万元/hm2，照此推算其可挖潜规模的土地还有29.62公顷。而工业用地产出强度的现状值为2823.65万元/hm2、理想值为3240万元/hm2，由此可推算出存有30.04公顷的土地为可挖潜规模。

（四）管理潜力测算

截至笔者调查之日，河北省沧州市东光县的管理潜力值为0，因为其一直没有已经到期项目的土地以及应收回的园区闲置土地资源。

（五）尚可供应土地年数测算

河北省沧州市东光县工业区中尚可供应的土地为1099.37公顷，还有949.85公顷的土地为尚可供应工矿仓储用地。

以前3年的年均土地供应面积为计算标准，尚可供应土地年数Ⅰ的年限为32.82年，比30.64年的尚可供应工矿仓储用地年限稍高。这样推算下来，以前5年尚可供应土地面积的最大值为参照标准，综合算下来尚可供应土地年数Ⅱ有14.62的年限，尚可供应工矿仓储用地则有13.34 年的年限。

四、潜力测算结果分析

（一）潜力分布和规模

在扩展潜力构成中，有1099.37公顷面积的土地为尚可供应土地，949.85公顷面积的土地为尚可供应工矿仓储用地。在结构潜力中，有19.38公顷面积的土地通过用地结构调整可增加为工矿仓储用地面积。在强度潜力中，有66.78公顷面积的土地可通过提高工业用地综合容积率来挖潜土地面积；有44.76公顷面积的土地可通过提高工业用地建筑系数作为挖潜土地面积；有29.62公顷面积的土地可通过提高工业固定资产投入强度来挖潜；而30.04公顷面积的土地可通过提高工业用地产出强度挖潜土地面积。

（二）挖潜的途径和可能性

综上可得知，河北省沧州县东光县工业区土地的利用潜力尚未完全发挥出来，如果能够合理的利用，对于尚可供应的土地有计划的进行开发，推广多层标准厂房，逐步挖掘工业区土地的潜力，转变经济增长方式，提高土地的利用率，不仅可以节约企业成本，提高企业的经济效益，而且可以创造良好的社会效益。通过东光县工业区的潜力测算，本文针对发展现状和存在问题提出了一些对工业区集约利用的建议，希望能够有效推动工业区的健康、快速、持续地发展。

参考文献：

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（作者单位：河北地质职工大学）