与时俱进 打造权威工具书

【摘要】1984年出版的《中国大百科全书》（第一版）（法学卷）曾深受读者欢迎。进入21世纪，第一版法学卷的内容已不能适应我国法制建设发展的步伐和日益深入的法学研究需要，本文结合《中国大百科全书》（第二版）法学学科的编撰过程，对法学学科在框架体系的设置、条目的增补和内容的修订与更新等方面做介绍。

【关键词】《中国大百科全书》;法学卷;框架体系;条目;修订;更新

【作者单位】朱明秀，中国大百科全书出版社。

2009年4月出版的《中国大百科全书》（第二版）是中国第一套按照汉语拼音顺序编排，符合国际惯例的大型综合性百科全书，该书有数万名专家学者参与其中，代表了国家最高科学文化发展水平。法学学科是80多个学科中的一个学科，其基础来源于1984年出版的《中国大百科全书·法学》（简称法学卷）。法学卷出版后的二十多年里，中国的法制建设蓬勃发展，颁行了几百部法律法规，已制定的法律法规有的还进行了多次修订。为跟上法制建设和法学研究发展的步伐，与时俱进，《中国大百科全书》第二版在编纂法学学科时，根据中国法制建设和法学理论研究的现状，延请当代权威法学家，对第一版法学卷的框架和条目进行全面审阅、增补与修订，重新制定了条目框架体系，重点增补了二十多年来法学的新发展、新理论、新观点，全面介绍了国家重要法律的制定和修订情况。增补内容主要体现在以下几方面。

一、对法学条目框架体系的增补

第一版法学卷只有十几个分支，反映20世纪80年代法学领域的研究状况。二十多年过去了，中国的法制建设成绩斐然，在荒芜的土地上开辟了一片法制的绿洲，众多法律法规出台和修订，使法学的框架体系也发生了很大变化，主要体现在行政诉讼法分支、社会保障法分支和环境法分支的设立上。第二版积极跟进法学学科建设，及时增补了这些分支。

1.行政诉讼法分支的设立

1989年4月通过的《中华人民共和国行政诉讼法》在中国法治发展史上具有里程碑的意义，它建立了民可以告官的行政诉讼制度，对推动依法治国和依法行政，保护公民和法人的合法权益，完善行政法制具有重要作用。行政诉讼法涉及的行政案件的管辖、行政案件的受案范围、行政诉讼的举证责任、行政诉讼的时效、行政诉讼的裁判、行政附带民事责任以及行政赔偿，构成了行政诉讼法分支的具体内容。因此，第二版法学学科设立了行政诉讼法分支，将“行政诉讼”“行政诉讼时效”“行政附带民事诉讼”等16个相关条目归入行政诉讼法分支中。

2.社会保障法分支的设立

20世纪80年代，我国开始对社会保障制度进行全面改革，颁布和实施了一系列有关法律法规，使中国初步建立了适应社会主义市场经济体制的社会保障法律制度。为适应社会发展，第二版法学学科也将社会保障法作为一个分支列入法学框架体系中，共设立了22个条目。其中，既有“最低工资保障制度”“疾病保险”“养老保险”“失业保险”等与人民生活有关的条目，也有《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规条目。这些条目共同构成了社会保障法分支的主要内容。

3.环境法分支的设立

近年来，环境问题已经成为全人类共同面临的问题。我国的环境立法以1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》为主体，先后制定了多部关于环境保护、生态环境与自然资源保护和环境管理方面的法律法规，形成了完整的环境法体系。第一版法学卷关于环境法方面的条目只有6条，且散见于经济法分支中，没有作为一个分支独立出来。为适应社会经济发展的需要，经与主编商议，编辑将环境法作为一个分支独立出来，并把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境和自然资源的保护。独立出来的环境法由仅涉及水、土地、森林、草原、矿藏，扩展到大气、野生生物、自然保护区、自然遗迹、噪声、废弃物、放射性污染等各个方面，并把国际环境组织、《生物多样性公约》等有关国际环境法方面的内容吸收进来，共设置了39个条目，从而大大丰富了环境法分支的内容。

二、对有关条目的增补

随着中国法律法规的不断出台，第二版法学学科也需要与时俱进，及时增补有关条目，这主要表现在对公民权利和行政法分支中有关条目的增补两个方面。

1.对公民权利方面的增补

2004年3月第九届全国人大二次会议对1982年宪法进行第四次修正，将“国家尊重和保障人权”写进宪法，使之成为宪法原则。这一修改虽然仅有几个字，却字字千金。它加强了中国的人权保障，既有利于公民权利意识的提高，也有利于国家机关更好地履行保障公民权利的使命。第一版法学卷宪法分支关于公民基本权利的条目只有“公民基本权利和义务”“中华人民共和国公民的基本权利”“中华人民共和国公民的基本义务”3条，而且都是概述条，未列关于公民基本权利的具体条目。为弥补这一缺憾，第二版法学学科将“公民基本权利和义务”条作为领头条，另外增设“言论自由”“出版自由”“罢工自由”“集会自由”“知情权”等11个具体条目，从而大大充实了公民基本权利的内容。此外，在公民人身权利方面，第二版法学学科针对第一版法学卷民法分支只有“人身权”一个条目的不足，增设了“肖像权”“隐私权”“名誉权”等8个与人身权利有关的条目，有利于读者正确理解这些权利，以维护自己的合法权益。

2.对行政法分支有关条目的增补

行政法是调整行政关系的法律规范总称，涉及所有国家行政机关的职权和活动，并与公民、法人和其他组织的权益息息相关。近年来，我国在这方面颁布的法律主要有《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》等。它要求行政机关在行使行政权力时，必须依据宪法和法律的规定依法行政，不得滥用行政权力，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。根据这一情况，第二版法学学科大大充实了行政法的内容，设置的条目数从原来第一版的11条增加到61条，其中不少条目与老百姓的生活息息相关，如“行政处罚”“行政复议”“行政赔偿”“国家赔偿”“听证”等。

三、根据法律的制定和修订情况，及时增补和更新条目

改革开放以来，中国的法制建设进入快速立法阶段，几乎每天都有新的法律法规出台。及时把中国法制发展的最新成果介绍给广大读者，是《中国大百科全书》（第二版）法学学科义不容辞的责任。

1.对新出台法律的增补

在众多出台的法律中，第二版增补了一些有重要意义的法律。如《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等。其中最引人瞩目的是2007年3月通过的《中华人民共和国物权法》。这部法律关系国家、集体和私人的权益，诸如住宅小区车位归谁所有、国有资产流失、一物二卖、相邻关系、拆迁补偿等。

2.对有关法律概念条目的增补

每一部法律的出台，都伴随新的法律概念出现。了解这些法律概念，对读者正确理解法律的精髓有很大帮助。例如，根据1989年通过的《中华人民共和国行政诉讼法》，第二版增补了“行政诉讼”“行政诉讼裁判”“行政附带民事诉讼”“行政诉讼时效”等条目;根据1997年修订的《中华人民共和国刑法》，增补了“信用卡诈骗罪”“侵犯著作权罪”等;根据1999年通过的《中华人民共和国行政复议法》，增补了“行政复议”“行政救济”“行政补偿”等;根据2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》，增补了“行政许可”“听证”等。又如，1997年修订的《刑法》在总则中规定了罪刑法定原则、适用刑法人人平等原则和罪责刑相适应原则，其中罪刑法定原则的确立，为司法机关严格依照刑法定罪量刑提供了标准和依据，同时也为保护公民的合法权益提供了法律保障。根据这一变化，第二版法学学科及时增设了“罪刑法定原则”条目，并对这一原则的历史沿革和基本内容作了系统介绍。

3.对有关条目内容的修订与更新

针对法律法规的修订情况，第二版及时修订更新了有关条目内容。例如对无罪推定的修订与更新。无罪推定是刑事诉讼中的一项重要民主原则，1979年制定的《刑事诉讼法》没有规定这一原则。1996年修订的《刑事诉讼法》吸收了“无罪推定”等先进思想，确立了“疑罪从无”的处理原则，从而结束了我国长期以来实行“有罪推定”的历史，对发展和完善我国的刑事诉讼制度具有深远影响。

修订更新后的第二版法学学科既具有广泛的知识性，又有相当的实用性和可读性，同时对法学各方面知识的介绍严谨、准确，内容深入浅出，是一部适合大众、服务社会的权威工具书。法学学科成功的修订更新工作，也给目前正在编撰的《中国大百科全书》第三版提供了一个很好的借鉴经验。百科全书是时代的产物，各学科都应该与时俱进，充分反映世界科学文化的新成就、新发展、新观念，只有这样，才能使百科全书事业兴旺昌盛。

[1]《中国大百科全书》第二版总编辑委员会. 中国大百科全书（第二版）[M]. 北京：中国大百科全书出版社，2009.