茂名窝案：159人落马阵容庞大，镇长贷款行贿迫于无奈

《嘹望新闻周刊》2014年8月15日曾报道，广东茂名原市委书记罗荫国、原常务副市长杨光亮等腐败官员牵出的系列窝案令人震动。数十名违法官员被刑事处理、锒铛入狱之后，广东省委向中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报中，公布了对茂名领导干部系列违纪违法案件中涉嫌行贿买官人员159人的组织处理结果：降职8人，免职63人，调整岗位71人，提前退休1人，诫勉谈话16人。

这一结果，再次彰显了中央反腐“无禁区”、反腐“无时限”的决心和力度。

“逆淘汰”：基层干部“不得不送”

在查处这场腐败案中，有一个细节令人印象深刻：广东省纪检部门立案处理茂名原市委书记罗荫国的当天，即赴他家里取证。办案人员惊讶地发现一个还未拆封的信封。

仅仅几天前，为能提拔为茂港区区长而“跑官”的茂港区常务副区长谭某，刚刚送上约30万美金的贿金。信封里赫然附着谭某的简历和名片，他已经在副处位置待了8年。

于是，谭某成为最后一个给罗荫国送钱买官的人，也成为罗荫国案第一个证据确凿的涉案人。

谭某的同学，一位在这场窝案中坚持操守、后来得到提拔的干部感慨：谭某还是经历了一番挣扎，最终对这个“逆淘汰”的环境丧失了信心，“其行可耻！其情可悲！”

在主要领导“引领”的腐败之风下，茂名“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔调动”的官场潜规则大行其道，进而出现了“劣币驱逐良币”的干部任用“逆淘汰”现象。

无论刻意逢迎还是被动裹胁，茂名案涉案人员职位之高、数量之多、性质之严重，在广东乃至全国都属罕见。

茂名市委原书记周镇宏和其继任者罗荫国、原常务副市长杨光亮、原副市长陈亚春、人大常委会原副主任朱育英、市委政法委原书记倪俊雄等人“落马”，涉案人员包括省管干部24人、县处级干部218人。茂名市辖6个县（区）的主要负责人无一不腐，波及党政部门105个，其中159人涉嫌行贿买官。

这场“拔出萝卜带出泥”的系列窝案，初始的引爆点是杨光亮违法行为的败露。

“杨光亮案揭开了茂名系列腐败案的导火线。”茂名市委副书记廖锋说，一些积累多年的历史深层次矛盾，随着案件调查的不断深入陆续爆发。之后，被牵出的罗荫国，交代了近百个官员的问题，从此揭开了一批党政官员集体贪腐的黑幕。

沽之哉：官场有价如商圈

当过公务员、后来下海经商的吴先生说，那时，在茂名买官卖官比做生意还简单、稳定。有人花钱买官后，必欲回本赢利，就用手中的权力贪污、受贿，形成腐败产业链。

窝案爆发前的几年里，茂名买官卖官风气畅行，成为官员中半公开的秘密，民间甚至流传着从科长数十万元至副市长数百万元的“价目表”。一些干部证实，常被人劝告，想提拔一定要“拜一拜、走一走”，而且也确知周围有人因送钱而上位。

吴先生说：“我在单位做副科长时就有同事为了买官找我借钱。也有领导问过我，有没有100万，送了钱马上提拔当科长，不给钱提拔你都浪费。”

一位纪委工作人员说，贪腐官员往往认为，收下属的钱最安全，因为如果告发，行贿者也脱不了干系，这就容易形成一种同犯共谋关系。

2014年2月，周镇宏被河南省信阳市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死缓，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。周镇宏先后多次收受33人贿赂的人民币2464万余元，此外，还有折合人民币3700万余元的财产不能说明来源。

2013年7月，罗荫国因受贿、巨额财产来源不明被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。据悉，1993年至2011年，罗荫国单独或伙同其妻子邹继芳收受64名党政领导干部、企业商人贿送财物，其犯罪金额合计过亿元。

在“一把手”的带动下，茂名官员买官卖官的行为异常疯狂。

2012年7月，倪俊雄因受贿罪获刑15年，没收财产300万元和违法所得338万元。倪俊雄在任职茂名市委常委、政法委书记兼公安局长期间，利用提拔使用公安系统干部的机会卖官敛财。

他的特点是大小通吃，来者不拒，小到两三万，大到上百万，甚至还采用了“相同条件下价高者得”的荒唐逻辑。曾有一公安局刑警支队长谋求公安局副局长的职位，先后送给倪50万元港币和30万元人民币，后来30万元人民币被退回，另一位下属县的公安局局长得到任用，原因很简单，竞价更高。

涉案者中有些基层干部的“从众”、“逐流”令人感喟。信宜有个镇长是中国农业大学毕业生，工作卓有成效，几乎每次开干部大会都受表扬，但多年没有提拔。为了升任镇委书记，他抵押贷款5万元，湊了20万元行贿，此后很快被提拔，也还因此受到处理。

吏治腐败造成大面积“溃疡”。在茂名监狱窝案中，“权力产业化”达到极致。犯人的嘉奖、减刑、假释、换岗等都可用钱购买。犯人赌博“六合彩”，管教干警收“票子”；犯人吸毒贩毒，竟然有人传帮带；犯人想要报复他人，亦可拿到艾滋病毒血液；一些犯人甚至能藏匿管制刀具。

一旦官位成为“商品”，官场必然演化成利益盘根错节的“小圈子”。

罗荫国、杨光亮等都是本地干部，在当地官场深耕多年，从大队基层干起，当过县委书记，从来没有离开过茂名。罗荫国的“高州帮”与杨光亮的“电白帮”是茂名官场实力雄厚的“圈子”。

此外，茂名还有以罗荫国妻子邹继芳为首的“茂名贵妇交际圈”。

腐败最终形成一条地下产业链，甚至产生了“卖官掮客”——商人柯国庆和市委组织部原副部长李运容是其中的标志性人物。

柯国庆与杨光亮、罗荫国等当地高层交好，在当地能量很大，被民间称为“地下组织部长”。而李运容则是“茂名贵妇交际圈”中的“明星”。

据知情人透露，李运容中专毕业，能从县医院的股长逐步提拔到组织部副部长这样的重要岗位，主要是会找“靠山”。

据茂名市纪委办案人员介绍，李运容经常和邹继芳打牌、喝茶，曾分别送给罗荫国等人共计21.5万元、港币15万元、美金2万元。

进入“圈子”后，无论是干部考察、调整，还是交流、提拔，她都要收取“活动经费”。稍有闲暇，李运容会约请一些有求于她的人到酒店或家里打麻将。一次，茂南区某镇委书记想调到市里工作，通过李运容，先后给邹继芳送去20万元，最后如愿以偿。

多米诺：“前腐后继”的两任“一把手”

茂名腐败成风，两任“一把手”的“率先示范”是歪风之源。

茂名案发时，周镇宏已升任广东省常委、统战部部长。他被当地官员视为打开买官卖官“潘多拉盒子”的人，将所谓“市场逻辑”引入官场，是这一令人瞠目的“窝案”的肇始者。中纪委指出：周镇宏对茂名市发生的系列严重腐败案件负有主要领导责任。当地干部群众对其早有定评：豪言壮语后空话连篇，正人君子后贪腐成性。这个学者出身的官员，拥有极其分裂的人格和多面人生。

据茂名当地一些干部回忆，2002年至2007年，周镇宏任茂名市委书记时，曾被戏称为“周大炮”——因为他提出来战略规划几乎都是“放空炮”，只停留在书面上、讲话里，根本没有落到实处。

一些茂名干部认为，茂名买官卖官的风气主要是周镇宏主政时期开始猖獗的，以前这种现象虽有，但都是私底下、个别人。在被查办前，周镇宏买官卖官、贪污腐败，非但没有被绳之以法，反而又获提升，给茂名官员树了一个坏榜样。

“这样一个说空话、搞贪腐的人还被上级重用，对罗荫国的刺激极大。到了他主政的时代，买官卖官就完全公开化、常态化了。”一位当地干部说。

在那个时期，茂名流传着“想干事不如不干事，不干事不如与领导一起干坏事”的说法。要进入领导的小圈子，就必须“与领导一起干坏事”，一些干部还视此为仕途发展的“捷径”和“护官符”。

在“大政府小社会”的地方治理结构中，“一把手”权力过大、监督乏力，这令一些不能正确对待权力的领导干部个人意识恶性膨胀，完全没有了组织纪律的底线和法律约束的边界。

罗荫国是茂名高州人，从一名大队书记做起，为官从来没有离开过茂名。许多人说他性格上比较“土豪”，有人甚至称他“粤西王”，他都欣然接受。

一名当地中层干部说，茂名这10年来经济基本没有什么发展。罗荫国当一把手前说自己没权力，没法干事，可当上一把手后常常是在酒店打牌、吃饭。“他最大的问题是把用人导向弄错了，不是他那个圈子里的人决不照顾。”

回避和异地交流等任用干部的政策规定，在罗荫国眼里仅仅是一张“废纸”。

知情人介绍，茂名政坛盛产高州籍领导干部，这与罗荫国是茂名高州人、曾任高州市委书记密不可分。罗荫国对“高州籍”干部特别关照，早已是“公开的秘密”。他甚至毫不回避与自己有裙带关系的干部，提拔妹夫当信宜检察院检察长，提拔妹夫的小弟当茂市中级人民法院副院长。

有一次，市里公示任用9名干部，竟然有7名是高州籍，茂名许多干部对此意见很大。为了防止“授人以柄”，之后，市里的公示便不再注明干部籍贯。

正风气：让廉政监管真正落地

茂名腐败案引发的追问和反思是多方面的，最集中的焦点是：面对如此贪腐的领导干部，组织部门和纪委应该发挥怎样的作用，尽到怎样的职责。

组织部门如何杜绝卖官现象发生？

吏治腐败是最严重的腐败。一个地方能不能发展就是看干部，干部又是看领导干部。如果干部之间的协作关系变成了庸俗的利益交换，谁都不愿担当和作为，事业也就没法发展。所以，在选拔任用干部中，组织部门除了通过程序上的民主和公开进行防范，还要在事后进行追责。

对于提拔干部的责任，应像审计经济责任一样追查到底。当那些企图卖官的贪官认识到，那些试图通过邪门歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成为颠覆自己的陷阱，就不敢轻举妄动了。

谁来约束“塔尖”上的权力？

北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，一批因贪腐落马的党政“一把手”的堕落轨迹表明，“一把手”位于权力的塔尖和核心位置，与其他官员相比，其腐败领域更加广泛、环节更加繁多。

当前，不少地方出台规定完善领导干部权力的监督制约。如，广东大力度治理“裸官”；山西提出党政“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政、物资采购等工作；浙江对全省领导干部要求成长地任职回避。实践证明，越是阳光、透明的行政，腐败越少。

纪委的监督如何及时发力？

调查中发现，贪腐干部一边高调倡导“反腐”，一边阳奉阴违。

2002年，周镇宏出任茂名市委书记后，提出了在当地颇有影响的“十论拒腐防变”，提出“建立有茂名特色的反腐防腐新体系”。

无独有偶，2008年，罗荫国在全国性电视电话会议上介绍反腐倡廉的“茂名经验”。当地媒体还曾报道，狠抓落实党风廉政建设的罗荫国坚持做到“四亲自”：亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要案件。然而，在涉嫌巨贪被查之后，人们发现，罗荫国竟是一名“裸官”，其子女分别加入了澳门、澳大利亚籍，并在境外置业。

在多起腐败案中，当地纪委的监管都是形同虚设。事实上，纪委书记既要对上级纪委负责，同时，其人事任免权又是由同级党委掌握，这样的组织架构，注定了纪委监督同级党政“一把手”的无力。

曾在茂名纪委任职的干部说，上级纪委常常对下面的贪腐不知情，而我们这些知情的，却根本无法监管。甚至，我们曾经想查办一个科长，但都因为罗荫国的干预无法进行。

专家建议，一方面，纪委的独立性要加强，增强纵向垂直管理，使纪委对于同级党政官员的监管更加有力度；另一方面，要充分利用现有行政资源，让以“问题为导向”的纪委巡视组工作常态化，有效寻找线索进行突破。

如何让廉政教育真正入心入脑？

隨着反腐深入进行，一些干部慨叹“为官不易”，还有贪腐干部在反省罪行的过程中，称之所以走上贪腐之路，是因为对于商人的财富心里不平衡。

专家认为，这是一种自我标榜的“傲娇”。他说，当前的廉政教育，要加强对干部对公务员岗位的理性认知。要让走仕途的官员明确认识到，为官不可贪财，不可与商人攀比。事实上，与高风险、高回报的商人相比，稳定的工作状态、受人尊重的社会地位以及长远可以预期的升迁，都属于公务员收入的部分，有很大优势。

当前，在中央反腐倡廉力度空前加大的背景下，有人担心反腐可能影响地方经济的发展。但茂名的实践证明，反腐不仅没有给经济造成负面影响，反而凝聚了人心，提高了党和政府的公信力。

随着党政机关风气逐渐改善，茂名不少领导干部投身建设的积极性高涨，经济建设和反腐出现了良性循环的效果。

茂名市茂南区委书记丁锦文说，反腐败以来，茂名在廉政教育、用人机制和作风建设等方面查缺补漏，使政治生态得到净化。如今，很多干部重树“实干”和“服务”理念，积极投身建设。

2013年，茂名经济总量突破2000亿元，有8项主要经济指标的增速在全省位于前列，“破除了‘反腐影响地方10年发展说法。”

“茂名窝案是这个城市的一道‘伤口，揭开伤口固然令人痛楚，但只有挤出脓血才能让整个肌体健康、持续地生长。”一位当地干部说。

在经历了暴风骤雨般的反腐洗礼后，曾被腐败侵蚀得伤痕累累的广东茂名，正在修复和重建中渐渐走向新生。

（据《嘹望新闻周刊》）