企业集团会计委派制利弊观

作者简介：刘丹凤（1981-），女，湖南双峰人。

摘要：会计委派制作为特定历史条件下出现的会计管理模式，实践证明起到了一定的作用，提高了会计信息质量，但其也存在诸多的问题，笔者针对这些问题，提出了一些粗浅的建议。

关键词：会计委派制；监督；管理

会计委派制最早于八十年代后期出现在湖北襄樊等地，近些年来开始迅速地向全国各地蔓延。会计委派制是顺应当时会计信息严重失真、国有资产严重流失、预算外资金管理失控等现实情况下产生的。实践证明，会计委派制对强化会计监督、提高会计信息质量、反腐倡廉起到了一定的作用。但其出现在特殊历史条件下，存在一些问题和缺陷，需要探索逐步完善以适应市场经济体制的发展。

一、会计委派制的利观

1、实行会计委派制能充分发挥会计监督职能，有利于防止会计信息失真。企业集团内部执行会计委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息。会计委派制下，单位行政领导和会计监督职能相互分离、相互制约，委派会计人员受命于上级单位，人事等方面不受被派驻单位左右，两者利益的不相关让委派人员能排除各种干扰，敢于行使职权，改变“领导定调子、会计填数字”的现象，从而提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。

2、会计委派制有利于集团财经制度的有效执行。企业集团涉及业务范围广，地域范围宽，实行会计委派制能使集团下发的财经制度得到及时有效的执行，提高制度的执行力度，保障制度的执行效果。因委派人员主要由上级单位考核，从而促使委派人员从自身利益出发，积极推动制度的执行，出现问题也能及时向上级单位反馈，很好的起到事前控制的效果，降低既成事实、法不制众情况的发生概率。

3、会计委派制对提高会计队伍素质有积极作用。现在的老国有企业，会计队伍整体年龄偏大，且会计人员长期从事一种岗位，不熟悉其他岗位业务，虽然今年来不断吸收新鲜血液，但人才的培养需要时间，而会计委派制一般会采用竞争上岗形式，将会计人员业务水平和工作业绩、自身利益联系起来，从而培养竞争意识，敦促会计人员不断学习进取，采取多种途径提高自身业务素质和工作能力，有效避免由于业务水平不高导致的记账不规范、账务处理混乱等现象发生，有利于在整个财务系统形成一种学习型氛围，提高会计队伍整体素质。

二、会计委派制的弊观

1、会计委派制与现代企业制度背离。会计委派制目前仍处于一种探索阶段，与现行的一些法规相冲突，到目前为止，实行会计委派制仍缺乏法律依据。公司法规定，国有企业单位的财务负责人由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘，会计法规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而现行会计委派制由上级单位委派，这与法规是不相符的，所以如何解决会计委派制与现行法律的衔接问题是首先要考虑的。由于会计委派制是对会计管理制度的一种改革，牵涉方方面面的利益关系，委派制度必然会触动一些人的利益，因此委派制的推行一定会有阻力。

2、经营者与委派会计人员的责权不对等，利益不均衡。委派会计人员同时接受上级和经营者的双重领导，与现代企业管理原则不符，会计人员必将处于两难境地。从经营者角度讲，由于利益驱动，经营者往往会追求自身利益最大化，从而有动机将委派会计人员摆在企业的对立面而将其架空，使得会计人员虽有监督头衔却无法有效行使监督权力。从会计人员角度讲，委派会计人员是作为所有者的代表，以独立于经营者的身份参与企业经营活动，拥有相当大的权利和责任，而实际上在企业内部，会计人员的地位永远是个配角，会计人员出于一种非常尴尬的境地，这种双方权责不对等的情况加上企业内部制约机制的弱化，造成委派人员起不到有效的监督作用。

3、会计委派制弱化了作为会计的管理职能。会计委派制强化了会计的监督职能，却弱化了会计的本质职能，即管理职能。过渡的监督可能造成委派人员和被派驻单位利益相互冲突，造成经营者抵触心理，挫伤经营者工作积极性，而会计委派人员双重身份的尴尬境地也很容易产生消极对待工作心理，未行使好企业管家的职能。

4、委派人员与被委派单位行政关系协调问题。在行政管理上，委派人员受委派单位的领导和管理，是被委派单位的外部成员。因此，虽然会计委派制赋予其参与被委派单位业务活动的权利与义务，但是在实践中很难实现。从组织行为学分析，委派人员和被委派单位内部的非委派人员属于两个群体，存在着本能的敌对。因利益的不一致，也有可能造成两个群体间矛盾激化。被委派单位如果不提供良好的合作，委派人员的工作将难以开展。

三、如何进一步完善会计委派制

1、完善公司法人治理结构是基础。现在很多企业组织机构复杂，但组织机构不合理、不完善，组织机构上的漏洞给有心人有机可乘，因此降低会计信息失真的基础是建立一个合理的组织结构。合理的组织机构应是一个相互制衡、调理清晰、职责明确的机构，以减少管理环节上的漏洞。

2、完善内部控制制度是关键。随着市场经济的发展，传统的会计管理体制已不能适应新形式，改革刻不容缓。建立完善的内部控制制度有利于防止会计信息失真的发生，尤其在近几年国有企业做大做优做强情况下，企业管理跨度大、管理任务重，如何有效防止会计信息失真、国有资产流失，完善内部控制制度是关键。

3、明确委派会计职责和权限，消除抵触心理。首先，应明确委派会计人员的职责权限，做到权责对等，让经营者放下戒心，积极配合；其次是委派会计人员应摆正心态，积极跟被派驻单位领导沟通，消除被派驻单位领导的抵触心理，作为一名会计委派人员，不仅仅是来监督企业生产经营的，还是企业的一份子，应站在企业的角度为企业积极出谋划策，做到管事不主事，监督不干预。

4、加强委派人员培训。委派人员的胜任能力非常重要，合格的委派人员才能真正起到应有的作用，因此选拔被委派人员要高标准，严要求。在选派会计人员时应以“考核管理，对不称职的被委派人员随时清除。会计实行委派制其目的是加强会计核算和监督工作，提高会计工作质量，要达到这一目的，必须加强培训，培养综合性会计人才。

笔者认为，会计委派制存在先天不足，要解决会计信息失真、国有资产流失问题不是仅仅执行会计委派制可以从根本上解决的。但会计委派制作为特定历史条件下的产物，对扭转当前会计造假、防止会计信息失真问题仍是一种有益的尝试，也取得了一定的效果。随着现代企业的发展，会计委派制将何去何从，这仍然是一个不断探索、不断总结、不断完善的过程。（作者单位：中国铁建重工集团有限公司）

参考文献：

[1]我国会计委派制的研究[J]. 上海立信会计学院学报，2004，（4）

[2]对会计委派制与内部控制制度的深入思考[J]. 财经问题研究，2003，（1）

[3]浅谈企业集团内部会计委派制[J]. 经济师，2005，（1）