行政事业单位财政资金监管问题研究

戴燕

[摘要]行政事业单位财政资金监管作为行政事业单位管理的重要内容，也是规范行政事业单位管理的重点方面。本文针对行政事业单位财政资金监管，首先分析了行政事业单位财政资金监管的概念及其重点，进而分析了目前我国行政事业单位财政资金监管中存在的薄弱环节，并系统地论述了提高行政事业单位财政资金监管水平的具体实施策略，可以为行政事业单位财政资金管理的实施开展提供合理的技术参考。

[关键词]财政资金；监管；规范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.095

行政事业单位作为具有行政管理职能的事业单位，由于通常情况下单位并没有直接的财源收入，因而行政事业单位管理运转的物质基础主要依赖于国家的财政资金。近年来，在我国公共财政管理体制改革的深入实施背景下，对于行政事业单位财政资金的监管力度不断加大，监管标准要求不断提高。财政资金监管涉及对于财政资金使用是否规范、核算是否准确、配置是否合理等方方面面的内容，因而管理内容繁杂，难度较大。加强财政资金监管，提高资金的使用效益，已经成财政资金管理的主要任务，这对于推动行政事业单位经济活动以及日常管理的规范合法也具有重要的作用。

1 行政事业单位财政资金监管概念及重点分析

行政事业单位的财政资金监管就是对财政资金从计划到使用再到核算的全过程全方位的监管，开展财政资金监管的主要目的在于确保行政事业单位财政资金严格依法依规使用，并实现财政资金使用效益的最大化。行政事业单位财政资金监管的重点内容主要有以下三个方面。

第一，行政事业单位财政专项资金的监管。

财政专项资金是指国家为了某项特定事业的发展而单独安排的具有专项用途的资金，目的就是集中优势资金资源全力推进重点事业建设。对于专项资金的监管，重点是确保财政专项资金的专款专用，杜绝各种挤占挪用以及违规使用财政专项资金的行为，这也是财政资金监管工作的主要内容。

第二，预算内外资金监管。

对于预算资金的监管，重点是确保财政资金严格按照预算计划执行，资金运行过程安全规范，并对追加预算资金以及沉淀资金的处理规范化进行监管。对于预算外资金，由于国家严格执行收支两条线财政管理制度，因而预算外资金规模越来越小，监管重点是控制，确保资金管理符合国家财经法律规定。

第三，国有资产的管理。

行政事业单位的国有资产主要是基于国家财政资金投入购置，因此对国有资产进行全方位的监管也是行政事业单位财政资金监管的重要内容。监管的重点是定期进行清查盘点，确保资产的安全，同时检查是否存在违规处置资产以及资产不正常流失等问题，确保账实相符。

2 当前我国行政事业单位财政资金监管薄弱环节分析

2.1 行政事业单位内部自身方面

部分行政事业单位的内部控制管理制度不健全，特别是针对行政事业单位财政资金的内部控制管理制度不健全，没有严格落实内部互相牵制以及职务分离管理制度，制度执行力度不足，在内部的财政资金管理中各种费用支出审批内控不严，经常出现超标准以及超范围开支的现象。再加上当前行政事业单位内部的财政资金监管主要是事后核算的方式，而且在会计核算过程中，设置的会计分类科目较为简单，一些核算项目只是简单的归集，不能准确地反映其余预算编制之间的直接联系，因而造成了在内部控制管理方面行政事业单位的财政资金监管效果较差，行政事业单位的财政资金整体使用效益不高。

2.2 外部环境方面的原因

目前在行政事业单位的财政资金监管方面，监管工作尚未形成全面系统的制度体系，主要表现在监管措施的执行力不强，国库集中支付的监督审核职能缺失，会计核算的真实性无法得到有力的保障，造成了财政资金监管方面常常是存在有心无力的情况。此外，财政部门在对行政事业单位的财政资金监管方面，对于资金支出的审批把关不够严格，尤其是对于行政事业单位财政项目支出的合理性以及效益性方面缺乏必要的论证分析，而且对于财政专项资金的使用范围也没有明确的界定，挤占、挪用财政专项资金的行为时有发生。

3 完善行政事业单位财政专项资金监管措施分析

3.1 强化行政事业单位的内部控制管理

有效的内部控制管理是强化行政事业单位财政资金监管的有力手段，改进行政事业单位的财政资金监管体系，必须对行政事业单位的内部控制管理体系进行优化。重点应该在以下三个方面采取相应的措施。

第一，完善财务工作领导责任制。为了确保行政事业单位财政资金监管的主动推行，应该完善行政事业单位内部的财务工作领导责任机制的建设，重点是明确经费审批权限、重大开支集体决定、会计资料真实性审核以及财务岗位管理责任等制度，通过完善的领导责任制，形成对行政事业单位财政资金的全方位、全过程监督管理。

第二，加强对“三公”经费的控制管理。在行政事业单位的公务用车费用、公务接待费以及因公出国境等费用管理方面，应该制定严格的执行标准以及管理规定，确保费用支出的科学合理。

第三，强化行政事业单位固定资产的管理。固定资产管理也是行政事业单位财政资金监管的重要方面，在固定资产的管理中，要确保形成完善的固定资产采购、使用以及报废整个的完整管理流程，并定期进行抽查或者是清查，及时准确地掌握资产的变动情况。

3.2 提高行政事业单位财政资金的预算管理水平

预算管理是行政事业单位财政资金监管的重要手段，特别是当前我国财政预算逐步朝着公开化、透明化以及阳光化的方向发展，更应该充分利用财政预算加强财务预算的监管。

第一，在财务预算的执行上应该严格执行财政部门的批复，尤其是对于各种追加预算以及预算用途改变，必须严格遵循预算编制计划。第二，应该严格按照预算计划进度以及标准执行，杜绝各种随意开支以及超标准开支行为的出现，控制预算计划的执行节点。第三，应该充分发挥会计核算中心对于财政预算管理的建议职能，提高财政预算的科学化水平。第四，应该重点做好行政事业单位的预决算全程监督管理以及预算执行的全过程公开，通过社会监督提高财政资金使用管理的透明性。

3.3 强化对行政事业单位财政资金的监督管理

当前在行政事业单位的财政资金监管方面，财政、审计、基建以及社会会计事务所，均可以作为财政资金的监管方式。其中，应该重点充分发挥审计监督的职能，以审计监督提高财政资金使用管理的规范化水平。在审计内容的确定上，应该包含预算执行情况、经济责任情况、收入纳入账户情况、资金管理、票据使用、资产管理、基本资金以及专项资金使用、会计核算管理、内部控制制度建设、账务处理等方面，作为内部审计的重点，确保审计工作无死角，全覆盖行政事业单位的所有经济活动，确保财政资金使用的规范安全。

4 结论

强化行政事业单位财政资金监管，既是适应我国公共财政体制改革的需要，同时也是提高行政事业单位规范化管理水平的有效手段。在行政事业单位的财政资金监管机制上，应该重点突出内部管理制度完善，以预算管理作为重要手段，配合外部监管，共同提高财政资金监管水平，提高财政资金使用效益，促进行政事业单位管理工作的规范有序开展。