我国报刊管理体制改革探索

【摘要】随着新技术的推动，媒体发展日新月异，不同形态的媒体在数字平台上出现了边界模糊、跨界融合的趋势，报刊面临着新媒体和信息数字化带来的冲击。如何提高报刊的内容生产力，促进报刊产业的多媒体转化，是我国当前报刊管理面临的变革与挑战。

【关键词】媒体管理；体制改革；报刊

【作者单位】邵成，江西科技学院。

随着信息数字化和新媒体应用的不断发展，国家新闻出版广电总局提出了“三个开放”和“一个转变”的转型思路。以此为基础，各级广电行政管理部门对报刊在数字化改造过程中的角色变迁和传播形式，做出预测和部署，内容提供开放、网络传播开放、接收终端开放的“三开放”策略被广泛推行。本文就我国报刊管理体制改革的相关探索进行研究。

一、新媒体发展与报刊管理体制改革

近年来，新媒体在我国快速发展，已经成为人们交流思想、娱乐休闲、获取信息和参与公共事务的重要平台，其对社会发展进程和走向的影响越来越大。与此同时，新媒体所创造的虚拟社会，由于具有跨越时空、可匿名、一定程度上能摆脱现实规范约束等特性，以及用户的种种失范行为，为社会的有序运转增添了许多不和谐的因素。在新媒体的迅速发展普及冲击下，报刊逐渐机关化了，报刊管理体制已经不再适应社会发展，必须进行管理体制改革。

二、报刊管理体制改革的方向

1 .产业发展与意识形态安全相平衡

在市场化导向的文化管理体制改革中，现实因素诱使报刊实现了多方面转换，由以往的单一政治宣传媒体转变成集多种功能于一身的综合性媒介，大众文化的繁荣进一步加速了报刊的商业化发展，我国传媒已由纯粹的“意识形态媒介”过渡为“意识形态和文化产业双重属性媒介”。与此同时，我国的国际化步伐不断加快，国际意识对我国大众的冲击不断加剧，这给我国的报刊带来巨大的竞争压力。为了保证意识形态安全，稳定主流舆论阵地和空间，更好地传达主流声音，向世界介绍中国，塑造开放中国的新形象，提高国家文化软实力，我们需要增强报刊竞争力，大胆创新体制，进行“合理性制度构建”，寻求国家文化安全和产业发展相平衡的机制，全面提高我国报刊的传播水平和影响力。

2 .产业融合推动管理模式整合

目前，融合发展已成为媒介变革趋势，传统媒体和新兴媒体相互借势，数字技术、网络技术带动了电信网、互联网和有线电视网三网融合。三网融合不仅是技术融合、行业融合，更是业务融合、终端融合和网络融合。三网融合对报刊发展影响深刻，将全面打破广电、电信、互联网分业经营的格局，推进报刊管理体制改革，为报刊产业的内容创新提供契机。新一代报刊传媒各种跨区域的文化生产基地以及产业链生成方式等，都将给我们的文化生产消费模式带来翻天覆地的变化。报刊内容将实现信息跨媒体共享、资源跨行配置、文化跨域交流，传统的文化产业业态将发生根本性转变。媒体生态变局必然要求打破壁垒森严的行业分割；纵向一体化的报刊市场结构，寻求新的管理模式。

3 .内容与平台分离式管理

如何更加有效地对报刊内容进行管理，一直是文化管理中的重要问题。目前，我国对文化内容管理的手段比较单一，法制化建设步伐滞后于内容产业发展的步伐。以往 政府对文化内容的管理多从行业部门管理角度出发，尤其在数字技术整合了所有传统的媒介生产、传播和消费模式后，这种管理思路导致文化内容管理被人为割裂，同一个文化内容在不同传播阶段分属不同的部门管理，容易导致监管出现空白地带，降低监管效率。因此，在文化内容监管上，要尝试对媒介文化内容与平台实行分离式管理，只要对文化内容进行有效管理，就能够有效管理媒介。为减少内容管理的随意性，实现内容管理的法制化、程序化建设是努力的方向。

三、报刊管理体制改革探索

1.完善文化管理体制

报刊管理体制改革首先要完善文化管理体制，适应报刊发展形势的新要求，建立党委领导、行业自律、政府管理、企事业单位运营的管理体制。针对新媒体发展现状及出现的问题，完善文化综合执法改革，深化各级广电出版行政部门的机构改革，推进政府与文化企业分开、政府与市场中介分开，政府强化调节职能，市场强化监管职能，社会强化服务职能。

2.深化报刊集团的改革

加强报刊产业领导体制改革，理顺报刊领导内部关系，完善法人治理结构与党委领导之间的关系；推动文化企业改革深化，推动转制企业产权制度改革，实现经营主体的多元化发展，引进文化战略投资队伍，扶持业务突出、竞争力强的文化集团上市；深化国有文化企业的岗位制度改革，调动报刊集团工作人员的工作积极性和创新性。

3.处理好公共性与产业性的关系

报刊集团改革途径有三种。第一种报刊传媒集团兼具产业性和公共性，根据《公司法》通过整体体制创新模式进行改制为有限责任公司，与国家监管部就资产、人事和业务管理方面进行对接。改制后集团可分为事业部门和产业部门，设立两个独立的财务和管理机构，同时对运营制度、约束制度和激励制度进行全面的整合。第二种报刊集团的公共性较为突出，这部分报刊集团的数量较少，可以回归事业体制，对集团的经营性资产实行有限分离策略。第三种报刊集团可借鉴国际经验，结合国有文化资产管理体制改革，择机进行国有传媒控股公司和国有资本控股的混合经济结构的传媒集团试点。

4.解决民营企业进入公共文化领域门槛过高的问题

当前，我国民营企业进入公共文化领域的门槛依然很高。我们要从政策上下功夫解决这个问题，尤其是在对社会资本的吸引上，制定相对应的民营企业准入政策。在准入门槛的设置上要有针对性，对不同的对象和不同的领域都需要进行相应区分，对一些影响公共文化发展的突出项目要有相应的优惠政策。

解决上述问题的措施是对行政审批制度的改革。之前的审改解决了审批事项繁多的问题，确认了实施的主体和规范文件，并对行政许可匹配的公示和听证制度进行初步的构建。还要再造审批流程，进一步提高行政效能，推进行政服务中心从单一的投资者服务平台向功能完善、受益面广的综合性政府服务平台转型。

此外，进一步培育民营文化产业主体，放宽民间资本进入文化产业的限制，释放我国民营文化的活力，同时要加大民间资本的引入力度，放宽国家对文化产业的过度限制。要对已有的报刊管理体制改革做法进行总结，同时结合我国文化发展实际，以及由信息技术与新媒体发展引发的大众媒介使用习惯和信息传播方式的变化，科学地进行报刊管理体制改革，积极探索，扬长避短。

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