中蒙煤炭国际贸易发展研究

静文 胡胜德

摘要：中蒙国际贸易历史悠久，在国际贸易中煤炭贸易占很大的比重。自1949年以来，中蒙两国贸易额持续增长，中国已成为蒙古国第一大贸易伙伴国与最大投资国。蒙古国是一个资源潜力很大的国家，而中国拥有先进的技术、顶尖的煤炭领域专业人才以及充足的投资资金，使得中蒙两国具有双边经济互补的优势。文章通过对中蒙煤炭贸易发展存在的问题进行分析，并从政策、基础设施、专业人才、投资环境等方面着手，提出了发展中蒙煤炭贸易的对策建议，对促进中蒙煤炭贸易的发展、实现两国共同发展具有重要的战略意义。

关键词：煤炭贸易；中蒙两国；优势互补

一、引言

中蒙两国建交以来经贸关系逐步发展、在各个领域的合作不断扩大。随着能源煤炭资源在全球上的需求日益增加，像天然矿产资源丰富的蒙古国已受了全球的关注。近年来，蒙古国采纳煤炭行业的措施开始举办“煤炭蒙古”国际性的会议，今年4月份在乌兰巴托市第五届“煤炭蒙古2015”会议举办这已启动了对蒙古国外国投资提高一个大贡献之一。但是蒙古国依然面临着基础产业结构比较落后，劳动生产率达不到世界水平等问题。中国拥有开发矿业先进技术和设备，丰富的劳动资源和经验。推进中蒙煤炭贸易的发展对中蒙两国有很大的意义与经济互补优势。中国通过获得自然资源来满足日渐增长的工业原料需求，而蒙古国可以通过中国矿产资源的开采来增长国民收入、提高就业率和发展国民经济。

二、中蒙煤炭贸易现状

蒙古国地处俄罗斯以南、中国以北，是一个亚洲内陆国家，国土面积为156.41万平方公里，在世界的排名第19位，人口约300万。蒙古国具有丰富的自然资源，已经探明的矿产就有80多种，如煤、铁、银、铜和石油等。自中国与蒙古国分别在1997年和2001年加入WTO世界贸易组织以来，中蒙两国的贸易额增长速度加快，两国的煤炭贸易关系更加紧密，1998年中国已成为蒙古国第一大投资国，是蒙古的第一贸易伙伴。蒙古国的煤炭资源丰富，煤炭具有热值度高、质量高和污染物含量低的优势。现已发现煤矿床约250处，根据初步探明储量的约1520亿吨，属于世界前15名最大煤炭储量地之一，而且在全国各地都有分布。

从1994年两国贸易额的1.2亿美元一直到2013年的60亿美元，已经占到蒙古国对外贸易总额的一半以上，其主要原因是中蒙两国产业有极强的互补性。总出口的煤炭70%以上销往中国。目前，中蒙友好睦邻、互信伙伴关系进入了快速发展的新阶段。在2011年煤炭贸易已成为蒙古国第一大出口商品，从下面的图表中可以看出蒙古国煤炭的生产、消费及出口额，自2008年至2012年煤炭出口量一直呈上涨趋势，但是自2013年以来，由于煤炭价格下降和需求减少的原因，蒙古国的煤炭出口量下降到了1748万吨，如图1所示。

蒙古国是内陆草原国家。在两国煤炭贸易中，运输工具发挥着尤为重要的作用。蒙古国共有6个口岸对外贸易，这些口岸的运输方式主要是公路和铁路运输，西北部和中部的口岸主要是运输的国际口岸，这些口岸每年的煤炭出口量如表1所示。

三、中蒙煤炭贸易发展中存在的问题

（一）中蒙两国在资源战略上认识上存在不一致

中蒙两国的煤炭资源在结构上存在着很大的差距，使得蒙古国对外开放的步伐受到阻碍。一些问题也逐步显现出来，如蒙古国经营能力差、比较频繁的修改合作协议、彼此之间缺乏信任、效率低下等问题，而中方的投资者主要担心面临失信的风险，丧失商机。因此，中蒙两国在问题化解的思路上存在分歧，蒙古国希望在煤炭资源出售方面抓住商机，而中国主要采取合作投资的措施来加强中蒙两国的资源合作。尽管中蒙两国的贸易往来带动了蒙古国经济的增长，但是蒙古国一些人受“中国威胁论”的影响，感受到中国崛起给蒙古国带来了压力，对于中国的企业去蒙古国进行资源的开发存在很大的疑虑，尤其会担心煤炭资源被采光。为避免对中国形成依赖，蒙古国政府积极在大国之间寻找平衡，在把中国和俄罗斯作为其对外战略首位的同时也大力发展同美国、日本和韩国的关系。所以近年来美、日、韩等国在争夺蒙古国煤炭资源的市场方面展开了激烈的竞争，这在一定程度上对中蒙贸易关系正常化产生了影响。

（二）中蒙煤炭贸易政策法规不完善

在蒙古国的市场经济转型中，制约中蒙两国煤炭贸易发展的关键因素就是政策法规的不完善，这给外来投资者带来一定的风险，给企业造成不必要的损失。在蒙古国每四年举行的选举过程中会实施短期的政策《纲领和依据》，但是这项政策存在着很多的不完善之处，一直影响着中蒙煤炭贸易的发展。政策一旦改变就会对中蒙两国正常的贸易活动产生很大的影响，阻碍国家煤炭贸易的发展，对两国造成经济损失。

（三）煤炭运输基础设施不健全

作为一个内陆国家，蒙古国没有港口，煤炭贸易所依靠的两种运输方式就是公路和铁路。由于蒙古国人口稀少，劳动力数量达不到世界平均水平，而且基础设施也比较落后，因此，运输条件的落后和基础设施的不完善严重制约着中蒙两国煤炭贸易的发展。虽然蒙古国大部分的矿山都集中在南戈壁，距离中国边境300公里至700公里的范围内，但是运输问题依然很严峻，目前蒙古国只有一条贯穿南北的单线铁路和四条与干线连接的支线铁路，而蒙古国与中国之间只有一条单向铁路，蒙古国大量的矿产被开采之后很难运输到中国。因此，运输设施的建设是发展两国贸易、提高两国经济效益所急需解决的问题。

（四）企业投资的积极性不高

首先，由于中蒙两国能源之间的贸易往来受到蒙古国投资环境、经营环境的影响，具有一定的投资风险，而且中蒙两国还没有形成一部成文的贸易协定，这些因素对一些大的企业产生很大的影响，因此，导致蒙古国的一些大企业对蒙古国“走出去”的政策积极性不高。蒙古国的很多企业资本运营困难、对贸易体系不了解导致了企业对投资风险的担心，错失了很多商机。其次，中方对煤炭的需求超过了蒙古国的供给能力，造成煤炭的销售价格在中国市场上不对称，因此，蒙古国的煤炭在市场上没有价格优势。

（五）缺乏煤炭领域的专业人才

在美国所报道的十八个人口稀少的国家和地区中，蒙古国排名第四，因此，人口稀少是蒙古国目前存在的问题。在蒙古国能够掌握专门技能的人往往收入较低，而且社会地位也不高，这使得年轻人更多的重视学术教育而不是职业技术的培训，蒙古国的学术教育也不能给受教育者提供比较实用的技能，对劳动人口实行的专业化培训往往不能满足工作岗位的要求，导致毕业生就业困难的局面。

（六）煤炭贸易加重了环境的恶化

由于蒙古国是内陆草原国家，因此，传统的畜牧业在国民经济中占有很重要的地位。进入21世纪蒙古国对矿产的开发带动了经济的发展，但是也随之带来的是环境的恶化，对自然资源造成了难以修复的破坏。目前，中国的企业在蒙古国从事矿业开采的近3000家，由于开采的无序性和汽车运输给自然资源带来了很大的影响，所以中蒙两国应该共同采取措施保护蒙古国当地的自然资源。

四、中蒙煤炭贸易发展对策建议

为了很好的促进中蒙煤炭贸易的发展，针对以上中蒙煤炭贸易面临的几个问题，提出相应的对策建议来进一步明确中蒙两国煤炭贸易未来的发展趋势。

（一）加强中蒙贸易双方的互信和理解

2015年是中蒙两国建交65周年，中国国家主席习近平在进行蒙古国访问时指出，中国奉行睦邻友好的周边外交政策，重视发展巩固双边的关系，双方尊重国家的独立和主权、领土的完整，尊重双方所选择的发展道路。自从蒙古国的民主体制建立以来，着重调整了外交政策，强调的首要方针政策就是对中国的友好关系。中蒙关系的不断深化，主要在于两国一直坚持平等相待、互不干涉内政及尊重双方发展道路的原则，在涉及到双方核心利益的重大问题上，能够互利互惠、互相支持，在很大程度上进行合作成果的分享，最终实现双赢的效果。

（二）建立中蒙两国自由贸易区

中蒙自贸区的建立需要双方本着因地制宜的原则制定长期的规划，将部分城市建设成为“中蒙自由贸易市”，对当地的贸易政府要给与政策优惠，用来激发民间的积极性，使自由贸易区的政策能够真正惠及两国的边境贸易。要遵循区域FTA（Free Trade Agreement）的规则对基础设施进行全方面的建设，减轻物流成本的压力。将公路、铁路及航空的运载能力进行提高，通过良好的规划推动中蒙公路、铁路的互联互通建设，将口岸的过货能力提高上去，并通过物流成本的降低来提高贸易的运行效率。

（三）改善两国交通体系

运输条件及运输效率一直是制约整个煤炭贸易的因素，除了比较重要的自然条件因素外，也受到交通设施的完善程度、技术的先进程度及投资资金是否短缺等因素的影响。中蒙双方急需改善的是蒙古国的交通状况和基本设施，双方应积极的进行互补性的合作，利用各自的优势解决此类问题。

（四）积极培养煤炭国际化经营的人才

作为蒙古国第一产业出口贸易的发展动力，对煤炭产业链的重视程度不断增强，因此，应该重视煤炭方面的专业人才的培养，加大对复合型人才的培育力度，这是实施煤炭资源国际化长期战略的必然要求。加大对本地人力资源的人才培养力度，邀请具有高水平的煤炭知识的专业人才及具有丰富管理经验的人才来进行指导培训，这样才能促进蒙古国煤炭企业的技术创新。

（五）改善蒙古国投资环境

蒙古国煤炭行业不完善的法律制度是制约外商投资和蒙古国经济发展的关键因素，此外，蒙古国政策环境受政治因素影响较大，随着四年一次政府换届对《外国投资法》的贯彻实施可以有效缓解这一情况。蒙古国政府应该站在客观角度看待《外国投资法》开发市场的保护，通过相互配合制定一些共赢的经济政策。也需要借鉴国外一些经验和做法，结合自己实际的情况充分运用现有的矿产能源，充分发挥政府引导作用，结合社会、经济的需要来制定一些政策和法规，从而保障经济的正常运转。双方应加强交流与合作，在相互了解的基础上签订一些更加完善的煤炭勘探开发和贸易的合约，在政治法制层面为中蒙煤炭贸易发展奠定基础。

参考文献：

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[4]郑淑伟.中蒙两国煤炭贸易未来发展的思考[J].内蒙古民族大学学报（社会科学版），2013（01）.

[5]丁晓龙.中蒙煤炭贸易现状及态势分析[J].北方经济，2014（01）.

（作者单位： 东北农业大学经济管理学院）