浅析国外社会管理经验

何帆

摘要：近些年来，社会管理成为行政管理学界的一个热点，有越来越多的国外学者开始研究社会管理。近些年来，国外学者除了在社会管理理论研究方面取得了许多学术成果以外，西方各大发达国家的政府在社会管理的实践方面也取得了许多宝贵的并且非常有实践价值的经验。国外政府践行的某些优良的社会管理经验可供我国政府在进行社会管理时借鉴。借鉴后，对于提高我国政府行政服务品质和行政服务质量具有非常大的实践意义。本文通过阐述具有代表性的亚洲国家-新加坡的社会管理经验以及西方国家的社会管理经验，得出值得我国政府在社会管理过程中可以借鉴的东西。

关键词：社会管理；社会管理经验；社会治理

一、 社会管理概念简述

针对社会管理的概念，不同学者有不同的定义。学术界经过数十年的研讨与推敲，得出了一个关于社会管理的权威性的概念，社会管理主要是指政府和社会团体为了促进社会系统的协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。广义上的社会管理指的是，由社会成员组成的专门机构对整个社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。狭义上的社会管理仅指在特定的条件下，由特定的权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门的管理。

二、新加坡社会管理经验概述

新加坡在社会管理方面的经验可以概括为：

（1）更新社会管理的理念，营造一种与众不同的氛围。包括以下几点：第一，倡导新加坡国民树立全民预防理念，强调预防胜于社会治理的理念。第二，倡导新加坡国民全民就业理念，强调就业胜于从政府处获得救济。第三，倡导专业化的社会管理理念，强调发挥精英人才的建设性作用。

（2）健全组织，优化载体。一方面，在政府内部，新加坡设立了国家理事会，该组织成员均由各类专业人士组成，以便及时满足不同个案的特殊服务需求。另一方面，在社会民众自组织培育方面，新加坡政府着力培育两大组织：新加坡人民协会和新加坡国家志愿者服务与慈善中心。

（3）提供优质服务，贯彻人性管理。一是切实为社会弱势群体提供“贴心”的服务。二是把人性管理真正体现于服务民众生活的关键细节。三是社会管理真正落脚于公共设施的健全和完善。

（4）依靠制度，健全机制.其一，新加坡拥有非常严格的法律体系，所以新加坡的法律可以很好地规范人们的社会活动。其二，新加坡用制度保障和支撑一些自发形成的社会组织的健康成长与良性发展，让新加坡的民众在自发形成的社会组织中进行有序地活动。其三，新加坡政府非常强调建立高效的系统化运行机制，先后建立了义工关爱和奖励激励机制、民众社会参与机制、政府社会管理调处及灵活协调机制等。

（5）重视新加坡的文化建设，凝聚全国人民的民心。新加坡政府异常重视社会管理当中文化建设集中体现在以下方面：一是致力促进多元文化、多民族文化的融合。新加坡是一个移民国家，新加坡也是一个多元文化的荟萃地。在新加坡，有大量的马来人，华人以及印尼人，英国人或美国人的后裔。所以，新加坡荟萃了中华文化，马来文化，欧美文化以及印尼文化等等各种各样的文化。在新加坡的居民所属的民族中，除了有汉族外，还有马来族等众多少数民族。所以自然促成了新加坡的多民族文化的融合。二是充分依靠群众的自组织的作用，开展各式各样地、丰富多彩地社会参与活动。例如，新加坡被称为“狮城”，“狮子”是新加坡文化当中的重要象征。所以，在新加坡经常可以看到各种各样的舞狮活动。新加坡无论是传统节日如春节等，还是假日，都会让民众开展各式各样的，丰富多彩的社会参与活动。三是着力培养民众的公共责任感，在新加坡，政府非常重视培养公民的公共责任感。在新加坡的中小学里面，就十分重视培养中学生、小学生们的公共责任感。新加坡很重视社会责任感的教育，在新加坡的中小学，公共责任感的教育是新加坡德育教育的核心。新加坡政府一直认为良好的社会秩序是建立文明社会的重要保障，让每一位新加坡公民懂得尊重他人的权利与权力，其实也是在切实保证自己的权利不受侵犯，自己应有的权力不受到他人的威胁。

三、欧美国家社会管理经验概述

纵观欧美国家的社会管理经验，最值得我国政府学习和借鉴的地方，就是欧美国家长期以来一直奉行的“实现平稳社会管理的六个节点”。20世纪70年代以来，伴随着经济全球化，新技术革命等大的社会环境的产生，以及公民社会发展所面临的重大机遇与挑战，例如欧美福利国家建设初见端倪，欧美国家的人口的急剧膨胀等。但是大多数西方国家都能够在这股充满机遇和挑战的浪潮中平稳渡过，在保持自己本国的经济社会的稳定发展、国民生活水平的普遍提高的同时，也在推进着社会公平，实现了公平与效率兼顾，进而为探索有效的社会管理以及实现有效的社会管理打下了夯实的基础。美国、德国、日本、瑞典等具有代表性的西方国家的实践表明，“调整社会结构、提供社会保障、发展社会组织、帮扶社区发展、管好社会特殊群体、保护社会安全”是这些国家实现良好的社会管理的关键节点。也就是欧美国家长期以来一直奉行的“实现平稳社会管理的六个节点”。如果能从以下五个方面来阐述这六个节点就是再完美不过的解读了。第一，调理社会结构，在一定程度上扩大中等收入人群，先减缓再逐渐消除贫困人口，从源头上消除社会各阶层之间收入差距过大，利益分化过度、社会关系过度紧张等问题。第二，提供社会保障，这与西方构建福利国家的初衷如出一辙。保障绝大多数工薪阶层的合法利益和该享有的权利，重点是保障穷人的生活医疗教育等诸多方面的合法权利。这样，在一定程度上，也消除了社会矛盾激化的基础。第三，发展社会组织，特别是发展非营利性组织，发挥它对社会关系和社会成员的日常整合作用。在一定程度上起到了对社会矛盾的缓冲作用，在一定程度上提升社会管理的切近度和社会管理效率，避免政府过多直接面对社会成员个体，这在一定程度上也实现了“政府减负”。第四，帮扶社区平稳发展，充分发挥基层社会组织的一些作用，例如社会组织的活动贴近日常生活。社会组织对基本社会服务和管理起到良好的组织作用，以此来增强社会联合度和社会组织成员的共同感意识。第五，对社会特殊群体进行良好的管理，专门针对老、幼、病、残、困以及移民人口和流动人口等特殊群体制定和实施具有针对性的社会政策，尽最大努力减少社会的不稳定因素，促进社会持续稳定。

四、国外社会管理经验中值得我国借鉴的地方

第一，我国政府在社会管理中可以借鉴新加坡在社会管理中贯彻执行的“提供优质服务，贯彻人性管理”这一良好理念。第二，我国政府在社会管理中可以借鉴欧美国家的“实现平稳社会管理的六个节点”这一良好的社会管理理念，对于我国政府实现优质社会管理具有良好的促进作用。（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

参考文献：

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