自贸区背景下临港现代服务业集聚区的构建

伋晓光

摘要：浦东临港地区按照高端装备制造基地和国际航运中心重要组成部分的定位，经过10年的开发建设，在高端制造业集聚、新城建设方面取得了巨大的成就。然而城市功能不完善、人气不足成为制约临港城市可持续发展的“短板”，迫切需要通过构建现代服务业集聚区，形成生产性服务业有力支撑产业、生活性服务业有效提升人气的格局。作为自贸区最直接的腹地，临港要充分发挥自贸区制度创新优势，为构建城市现代服务业集聚区营造良好的发展环境。

关键词：现代服务业；自贸区；城市功能；产业集聚

现代服务业是后工业经济时代城市功能的主要承担者，现代服务业集聚区作为城市发展的重要载体，能够塑造城市功能和特色，彰显城市的集聚功能和形象，凸显城市的竞争力。现代服务业集聚区的发展是全球化的产物，是城市经济参与全球竞争、区域竞争的重要载体。作为上海“四个中心”建设的重要功能区域，浦东临港地区通过发展现代服务业集聚区，建立起与区域功能相匹配的现代服务业体系，从而与周边地区错位竞争，加快临港地区城市化、国际化步伐。

一、城市现代服务业集聚区的内涵和特征

城市现代服务业集聚区主要是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本、具有较强现代服务产业集聚能力的区域。现代服务业集聚区具备以下四个特征：第一，统一规划，突出城市设计，新老建筑结合，保护历史风貌，打造城市名片。第二，功能集聚，依托信息网络和交通枢纽，完善功能配套，形成产业高地。第三，形态新颖，开发地下空间，建造空中连廊，形成楼宇连通。第四，生态协调，贯彻以人为本，环境优美和谐，注重环保节能，实现资源的集约利用。

与传统商业集中区相比，在区位上，传统商业区源于城市发展的历史进程，一般位于城市中心区，沿城市生活性交通干道布局，且与城市居民生活区紧密相关；而现代服务业集聚区只有一小部分是从传统商业区拓展而来，更多的则是基于城市用地条件、交通环境及城市产业发展战略与功能地位等多种因素进行叠加的综合选择。从功能上而言，传统商业区以商贸、仓储、运输、餐饮为重点；而现代服务业集聚区以金融、物流、商务办公、科研设计和各类专业服务等现代服务业为核心。目前， 世界上许多大都市把现代服务业集聚区的发展作为增强城市国际竞争力的重要战略举措。

二、临港构建城市现代服务业集聚区的可行性和必要性分析

（一）中心城区服务业集聚向城市边缘地区扩散加快

自20世纪60年代以来，为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，以伦敦、纽约、东京为代表的世界级城市，都经历了由单一的大型CBD模式向多极化、分散化发展的过程。这种演变模式为大都市边缘区域建立现代服务业集聚区提供了可能，即大都市边缘区域的现代服务业集聚将有效降低成本，提升企业的竞争能力。上海城市现代服务业集聚区发展的历史可以追溯到20世纪80年代改革开放初期的虹桥开发区建设，在服务业快速发展的过程中，上海市逐渐形成了服务业“核心-边缘”的分布模式。探索临港地区城市现代服务业集聚区建设，符合国际和上海市服务业集聚区从城市中心向城市边缘地区转移的经验和趋势。

（二）临港自身产业发展为城市现代服务业集聚提供了条件

制造业，特别是先进制造业的繁荣本身就会扩大现代服务业的投资空间。临港以“高端制造”、“极端制造”项目为带动，先进制造业发展取得了积极进展，基本形成了发电及输变电设备、大型船舶关键件、海洋工程装备、汽车整车及零部件、大型工程机械制造等五大装备产业集聚。先进制造业的集聚为临港生产性服务业的集聚创造了良好的产业生态环境，二者将共同构成产品研发与制造、金融、保险、物流、教育培训、法律服务和广告营销等互相配套的产业生态集群。以临港强大的制造业优势为基础，发展生产性服务业集聚区潜力巨大。

（三）临港新型城镇化呼唤城市现代服务业集聚区的形成

城市现代服务业集聚区规划与建设是社会经济发展到一定阶段的需求，它与产业发展阶段和演化规律相对应；反过来也能促进城市服务业效益的提升和集聚效应的扩大。临港地区开发建设十年来，在经济总量发展、产业结构变化和人口发展等因素的驱动下，具有产业集聚、空间集约特点的现代服务业集聚区将应运而生，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展，实现产业结构的高级化。在优化城市产业布局和空间结构布局的同时，现代服务业的集聚发展也有利于提升人气，为临港的人口导入提供更完善的功能配套，改变临港长期以来“空城循环”的格局。

三、临港构建城市现代服务业集聚区的功能定位

（一）制造业升级换代的“加速器”和“助推器”

临港地区是按照高端装备制造基地和国际航运中心重要组成部分的定位发展起来的，十年来，以汽车整车及零部件、大型船舶关键件和海洋工程装备等为代表的装备制造业在临港地区迅速崛起。但与此同时，临港现代服务业的发展滞后制约了制造业产业链的进一步完善和国际竞争力的进一步提升。临港现代服务业要致力于促进制造业向“微笑曲线”两端深度拓展，扩大临港制造业在全国、全世界的品牌效应，推动“临港制造”向“临港智造”转变。

（二）有效集聚人气的强大“磁场”

现代服务业能够有效吸纳就业、集聚人口，对于当下人气不足的临港来说，发挥现代服务业的这种“磁场”效应显得尤为重要。临港要紧紧把握长三角一体化发展加快和杭州湾地区联动发展的重要机遇，立足上海市关于把临港建设成为综合性现代化滨海城市的战略定位，大力发展生产性服务业和生活性服务业，不断完善公共服务和商业配套功能，有效提升人气，将临港打造成为配套完善、生活便捷、宜居宜业的现代化产城融合发展示范区。

（三）积极承接自贸区溢出效应的“第一站”

临港是自贸区的直接腹地，也是自贸区功能扩区的首选之地，目前已批复的28平方公里中，有6平方公里落在临港地区。临港要积极对接自贸区，创新各类平台和载体，打造贸易功能板块、金融服务板块和文化产业板块，形成现代服务业发展的集聚效应。创新临港“双特”政策与自贸区制度优势结合的方式，在现代服务业领域加速形成叠加效应，加快服务经济空间载体建设，打造保税展示、金融服务、文化创意等现代服务业溢出载体。

四、未来3～5年临港构建城市现代服务业集聚区的空间布局

未来3～5年，临港地区现代服务业发展应初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系，城市现代服务业集聚区集聚效应、辐射效应日益凸显，为临港制造业转型升级、城市功能提升、集聚人气发挥重要作用。

（一）主城区：生活性服务业快速发展格局基本确立

临港主城区是以5.6平方公里的滴水湖为中心的城市综合生活服务区，作为为港、城、区提供全方位、高品质服务功能的核心区，主城区要重点发展商业、居住、教育、医疗、文化体育等生活性服务业，基本形成功能多元、方便快捷的生活性服务业发展体系，为临港的人口导入提供较为完善的公共服务设施，有效改善目前生活服务业的“短板”现状。按照临港2020年建成一座80万人口的新城目标，未来3～5年，临港主城区的生活性服务业至少要达到满足50～60万人口需求的规模。

（二）主产业区：生产性服务业集聚态势初步形成

主产业区是上海高端装备制造业基地的重要组成部分，为促进区内战略性新兴产业和先进制造业的转型发展，配合重点产业集群，积极发展以“主体多元化、产业融合化、服务专业化、业态新型化”为特征的生产性服务业。未来3～5年，在主产业区初步建立3～4个以研发设计、金融服务、电子商务、教育培训等为主的生产性服务业集群，同时加强平台建设，初步形成2～3个为企业提供自主创新、金融服务的专业服务平台。

（三）综合区：都市型现代服务业体系初见雏形

作为主城区城市服务功能的延伸区域，综合区着重发挥高品质生态环境优势，大力发展与城市功能和生态环境相协调的都市型现代服务业，聚焦产业高端性、环境相容性、服务综合性、土地集约性等特点，积极培育旅游度假、健康养生、运动休闲、文化创意等都市型现代服务业。未来3～5年，临港要打造并打响1～2个国际大型赛事和生态休闲旅游品牌，扩大临港在上海市、长三角乃至全国、全世界的影响力。

五、临港构建城市现代服务业集聚区的产业发展

临港现代服务业的发展要围绕自贸区建设，选择产业关联性强、能够有效整合上下游产业链的产业，发挥吸纳就业、提升人气的作用，同时凸显临港的空间优势、环境优势和海洋特色。

（一）大力发展与自贸区紧密互动的金融、航运、贸易服务业

临港要主动对接自贸区，充分发挥自贸区的溢出效应和集聚效应，打造金融、航运、贸易、文化、现代物流等现代服务业板块。浦东开发开放的“主力部队”——四大开发公司在临港开发建设的项目中有不少与自贸区建设紧密相关的，如外高桥集团在临港规划的进口商品、进口汽车和进口食品三个保税展示交易中心和自贸区文化贸易基地在临港的延伸，陆家嘴集团与港城集团合作开发的城市综合体——自由贸易广场等。依托这些项目和平台，临港与自贸区合作的密切程度将大大提升，现代服务业产业链也将进一步向国际化、高端化和专业化方向延伸。

（二）大力发展有利于吸纳就业和集聚人气的服务业

就临港的城市化水平现状来看，发展有利于吸纳就业、提升人气的产业是构建现代服务业体系的首要任务，如大健康产业、房地产业。大健康产业集医疗保健、疗养康复、养生养老、健康管理等于一体，产业链集成度高，易形成产业和就业的集群效应。临港优越的生态环境非常有利于发展大健康产业，而自贸区关于外资医疗机构的开放政策也有助于临港大健康产业主体的培育。房地产业具有产业关联性高、产业带动能力强的特点，就临港来说，发展多层次、多元化的房地产业不仅为相关产业发展提供支撑，更是集聚人气、实现安居乐业和职住平衡的重要途径。

（三）大力发展体现临港空间优势与海洋特色的服务业

临港区域范围大、空间大，315平方公里的土地蕴含着巨大的发展潜力和后发优势，大量的土地储备能够有效满足未来的城区开发和产业发展。作为杭州湾北岸先进制造业集聚带的核心区域，临港地区通江达海，海洋资源相对集中，海洋产业已具备一定基础，有条件打造成为一座真正意义的海洋城，推动上海从“大江时代”逐步走向“大海时代”。临港应积极发挥空间优势和海洋资源优势，引进国际大型主题公园、国际大型体育赛事在临港落户，同时打造集海洋文化创意、海洋会展、海洋工业旅游、海洋观光旅游为一体的海洋特色产业集聚地。

参考文献：

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[3]陈陈，何骏.全球现代服务业集聚区崛起及中国的对策[J].经济地理，2009（06）.

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（作者单位：上海市浦东改革与发展研究院）