景德镇城市公交优先战略实施研究

摘 要：公交优先是我国城市交通发展战略，景德镇市要实施这一战略需要克服道路基础差、公交规划落后、设施严重不足等困难，制定出高效、便捷、绿色环保的公交优先战略实施方案，提供市民更好的公交出行体验。

关键词：景德镇；公交优先；战略实施

一、公交优先战略的优势

城市要发展， 道路应先行；道路要畅通，公交需先行。公共交通是城市发展的“动脉”，是人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，也是覆盖城乡居民基本公共服务体系的重要部分。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。实施公共交通优先发展战略，充分发挥公共交通建设对城市发展的引领和带动作用，让人民群众拥有“更便捷的出行、更舒适的乘坐、更方便的换乘”。

现阶段，公交优先战略有着巨大的经济、社会、环境效益。从经济角度看，一辆大型公交车所占道路面积约等于两辆小汽车，而其载客量却是后者的20～30倍，完成单位客运量消耗的能量则是小汽车的十分之一左右；从社会层面看，城市道路建设滞后、流动人口多、市内人口稠密的景德镇如果能将更多的资源和优惠政策配置到公共交通系统，让老百姓无需购车也能方便出行，无疑可以大大提高民众的幸福感，是实实在在的民生工程；从环保方面看，按单位客运量来计算，公交车辆比小型汽车污染低90%，这对缓解城市交通堵塞、空气污染、能源紧张等问题具有积极作用，为景德镇城市的可持续发展具有重大意义。

二、景德镇公共交通现状与问题

景德镇市常住人口161万人，每年接待游客人数超过2000万，城市承受着巨大的交通压力，高峰期或气候恶劣时堵车是常态。对景德镇而言，尽管公交优先战略有巨大优势，可由于种种原因，公共交通和市政建设发展缓慢，已难以跟上社会经济的高速发展。如果我们希望通过实施公交优先战略来缓解拥堵问题，政府需要解决以下的现实问题。

首先，道路基础条件差。道路等级结构不合理，主干路、次干道、支路尚未形成高效环状路网结构形式；道路达不到相应道路等级要求的宽度。主干道中只有瓷都大道红线宽度（40米）达到标准，其余大部分红线宽度在25～30米之间，甚至存在20米以下的主干路；且大部分道路机非混行，人车未分流，更不用说公交专用车道建设了；支路路网密度远远低于国标要求，主要交通节点呈畸形，断头路、错位交叉口多，迫使大量车流涌向城市干道，致使原本狭窄的道路更加拥挤；缺乏静态交通用地，公共交通站台、停车场地建设严重不足。其实这一问题在国内许多城市特别是老城区都有出现，但在景德镇，这样的乱象不仅存在于老城区，新城区也屡见不鲜。

其次，公交规划滞后。规划内容不完善、覆盖不均衡，主城区内公交线路重复系数偏高，而主城区以外公交线路密度较小，比如从老城区到城北新区只开通了三条公交线，东湖新区只有一条公交线，各种交通方式之间还未能做到充分衔接和协调。而且公交车辆老化，班次密度不够，缺乏夜间线路，这些问题都成了公交系统的短板，严重阻碍了市民乘坐公交的积极性。

第三，城市公共交通设施建设严重不足。公交系统建设缓慢，运力结构失衡，没有真正充分发挥大运量城市公共交通方式在城市交通出行中的主力军作用。公共交通优先战略落实不到位，公交车辆营运速度过低、准点率不高；高峰时公交运力紧张、拥挤严重；公交换乘枢纽设施建设滞后；线网密度、场站覆盖率低；有些线路甚至连停车场地和终点调头场地都没有。加上公交车况较差等原因，导致公共交通出行比例偏低，严重制约了景德镇的可持续发展。以雕塑瓷厂为例，每逢周末，来自全国各地的游客都会为精美绝伦、创意独特的陶瓷工艺品倾倒，也为停车难而烦恼——由于新厂附近没有公共停车位，这使得雕塑瓷厂内外成为一个大型停车场，乱停车现象甚至蔓延到雕塑瓷厂旁边的新厂东路，给本来就繁忙异常的道路雪上加霜，直接导致拥堵发生，设置经常引发交通事故。

三、景德镇城市公交优先战略实施方案

1. 改善城市交通规划、加强道路基础建设。改建、扩建、新建符合标准的道路，主干路、次干道、支路形成网络体系。按照城区“一环六纵七横”的路网，完善和优化城市公交线路。增加开往城北新区、东湖新区和人民西路的公交线路，有效缓解附近居民乘车难的问题。可以借鉴北京、上海、南京等城市在马路上开辟公交专线，在早晚高峰期的时候，只允许公交车行驶，这是公交优先的直观体现。建议交通建设部门根据客流和城市新老城区不同道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道，新建道路要同步设置公交专用道，并逐步连接成网。同时，注意加强港湾式公共汽车停靠站的规划和建设，有利于缩短公交车排队进站的时间并减少一站多停现象，对疏导路面交通拥挤和提高公交运营效率会产生积极效应。

2. 加大对城市公交的投入，推广智能交通管理。建议景德镇政府每年安排不少于3%的公共财政用于补贴城市公交，完善公共交通发展系统的法规保障和政策支持体系。可建立总调度室，对全市公交线路进行全程电脑监控，实行公交信息化管理。公交公司要逐渐淘汰落后的柴油车辆，推广新能源公交车，做到低碳、绿色环保。同时，推广城市智能交通管理，智能公交需要完善车载全球卫星定位系统功能，在此基础上配合大数据分析，让乘客提前预知车辆到达时间、乘客数量、拥堵情况等信息，实现便捷出行的有效手段。此外，3G、4G视频技术还可提升安全行车水平，应对突发事件。可以学习借鉴北京、南京、沈阳等城市公交公司推出“掌上公交”服务系统，乘客通过手机便可轻松查询乘坐公交线路的车站位置、行驶距离、即将到达的时间，并形成最便捷的出行方案。这些城市公交车上还提供免费Wi-Fi，方便乘客获得最新数据信息，从而提升舒适满意度。

3. 科学设置公交优先通行信号系统。公交优先通行信号系统可调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，将有效提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公交信号优先技术的应用始于20世纪90年代，伦敦、东京等城市利用公交车检测信息调整路口交通信号，优先放行公交车辆。通过GPS导航定位，计算出车辆实时位置及速度，再将相关信息同步传输至信号控制平台，在保障交叉口交通顺畅且相邻路口协调的前提下，通过程序控制信号灯。切实提高了公共交通行车速度和准点率，实现真正意义上的“公交优先”。南京市交管部门试用公交信号优先系统后初步统计，公交平均速度提升15%，平均停车次数降低了30%。

4. 强化公交优先的法规和理念。交通部门需制定道路交通路权分配的法规和条例，完善公交专用道管理制度，做到公交路权保障有法可依。同时，广泛宣传公交路权优先的理念，对道路各类驾驶员加强法规教育，使路面车辆各行其道，保证公交专用道为公交专用。成立专门的管理机构来避免多头管理，解决规划与管理相脱节的问题。特别要加强路段高峰时段公交专用道的监督和管理力度，对侵占公交专用车道的其他车辆驾驶员进行严厉的惩罚和

教育。

四、结语

在中国城市化和机动化同步加速发展的背景下，城市交通问题存在的根本原因，在于城市公共交通基础设施建设滞后于社会经济发展。针对景德镇存在的种种交通问题，研究出切实有效的公交优先战略实施方案。通过改善城市交通规划、加强道路基础建设；加大对城市公交的投入，推广城市智能交通管理；科学设置公交优先通行信号系统；强化公交优先的法规和理念，配以合理分配道路资源、整顿景德镇部分市民交通意识薄弱、道路机非混行的弊病，减少乱停车占道影响通行的现象，全面实现公交优先战略，以期为市民提供更好的公交出行体验。

参考文献：

[1]许文骏.费而不惠：谈南京狮子桥商业美食步行街区入口处景观设计[J].建筑与文化.2009（07）

[2]张艳明.景德镇市城市道路交通问题及对策分析[J].山西建筑.2006（05）

作者简介：许文骏（1978-），男，博士，教育部公派英国访问学者，景德镇陶瓷学院艺术设计学院副教授。