大学毕业生基层就业的政府监督责任研究

张辉

【摘要】随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校毕业生人数逐年增加，就业矛盾凸显，就业压力加大，但广大基层特别是西部地区、边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。如何引导大学毕业生基层就业，来缓解当前严峻的就业压力，值得我们思考，政府作为管理事务的主体，如何在大学毕业生基层就业中做好监督，值得我们研究。

【关键词】大学毕业生；基层就业；政府责任；监督

一、大学毕业生基层就业的政府监督责任界定

由于我国市场经济的发展不够完善，就大学毕业生基层就业而言，市场失灵会带来一系列的问题，这就需要政府出面进行有效的监督。

（一）对高等院校监督

运用合理的法律法规来监督高校的教育行为。如在自主招生计划分配、专业设置、办学规模以及师资队伍配备上给予监督。

（二）对大学毕业生监督

建立健全全国大学毕业生就业的诚信网络系统，制定就业失信的大学毕业生规章制度，以减少基层大学毕业生的流失率。

（三）对政府部门监督

一方面政府应对行使政府权力的公职人员进行监督，制定出切实可行的奖惩机制。另一方面政府应对自身落实就业政策进行监督。

二、大学毕业生基层就业政府监督责任的缺失

对高等院校的监督方面，由于监管不力，出现了盲目的设置专业，造成师资队伍结构不合理，导致教育教学质量下降，再加上很多院校在录取过程中采取降低分数线录取，学生生源质量下降。出现一些大学毕业生到基层就业后，不能委以重任，有的甚至无法胜任，从而导致基层就业过程的不良循环。

对大学毕业生的监督方面，由于没有一些监督大学生诚信就业的相关机制、措施，从而出现一部分学生再就业过程中失信于就业单位。

对政府自身的监督方面，如“三支一扶”，“西部志愿服务计划”、“特岗教师”等政策和措施，这些政策和措施对大學生到基层就业有着非常重要的推进作用，但是这些政策在实施的过程中部分方面会大打折扣；大学生到基层就业后的一些福利待遇由中央财政统一拨付到地方财政，许多地方因为各地的经济形式不同实际落实的又各有不同，这就使走向基层工作的大学生产生一定的心理落差，政府的监管没有及时跟进导致，出了问题不能很好的解决，在一定程度上影响了大学生走向基层的积极性。

三、加强政府监督责任，确保基层就业政策落实到位

（一）加强对高等院校的监督

随着高等教育的不断发展，高校之间的竞争愈演愈烈，一些学校为了自身的发展，盲目的设置专业，造成师资队伍结构不合理，导致教育教学质量下降，再加上很多院校在录取过程中采取降低分数线录取，学生生源质量下降。出现一些大学毕业生到基层就业后，不能委以重任，有的甚至无法胜任，从而导致基层就业过程的不良循环。现有的高等职业院校人才培养工作评估虽起到了以评促建、以评促改的效果，但已不能满足当前形势的发展需要。政府有关部门应重拳出击，根据市场的需求变化，不定时对高校的专业设置、教育教学质量进行监督和评估，对督查出问题的进行全国或全省通报，对情况较为严重的高等院校采取停招、整顿处理。以达到优化专业设置、提高教学质量的目的，为大学毕业生基层就业奠定坚实基础。

（二）加强对基层就业市场的监督

随着近几年大学毕业生就业市场的迅速发展，作为其重要组成部分的基层就业市场也有了较好的发展，但管理混乱的局面出现了，政府作为市场的主导，有权对其进行监管。例如，有些地方性招聘会单位数量较多、规模庞大，招聘现场秩序混乱，从而造成单位资质审查不严，部分单位以招聘为幌子，使毕业生的权益遭到了侵害，有些把毕业生上岗押金收了却没了踪影。这就需要政府出面，严格规范就业市场，特别是基层就业市场，出台相关条例，如：高校毕业生基层就业市场条例，加强基层就业市场的监督和管理，营造良好的基层就业市场环境。

（三）加强对大学毕业生的监督

大学毕业生基层就业不诚信的现象时有发生，有鉴于此，政府部门应及时建立健全大学毕业生诚信网络，可以把大学毕业生诚信网络和中国高等教育学生信息网有机的结合，同时，地方政府可以依据地方情况制定相关基层就业失信的大学生规章制度，详细界定出基层就业失信的各项条款，为高校、基层就业单位提供有效的依据。高校、基层用人单位对不诚信的毕业生进行信息记录，记录内容可以通过大学毕业生身份证号码进行查询，查询的结果作为用人单位录用毕业生的重要依据之一，从而减少大学毕业生基层就业的流失率。

（四）加强对政府自身的监督

1、政府应对大学生基层就业责任履行的情况进行监督

政府的责任最终要通过政府各个部门公职人员进行落实，因此对政府公职人员的监督以及公职人员的相互监督就显得尤其重要。对政府公职人员施行问责制，把对大学生基层就业工作的实施情况纳入政府的绩效考核中去；对政府公职人员施行问责制，对工作中表现较好的人员进行奖励，对出现推诿、扯皮、渎职的人员给予查办，并追究其相关责任。

2、政府自身在大学生基层就业政策落实情况进行监督

要使基层就业政策落到实处，政府需要要细化基层就业相关政策、完善相关监督机制和考核机制。一方面要将立法、司法部门、社会公众、新闻媒体纳入到基层就业政策执行监督体系中，明确规范各监督主体的职权与义务，使各监督主体权责相当、有章可循。另一方面政府内部成立大学毕业生基层就业政策落实的纪检部门，全程监督政策的落实情况。上一级政府要不定期对下一级政府就相关政策的落实进行有效的监督。真正把大学生基层就业的政策落到实处。

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