积极进取，开局不错

张菲菲

“一带一路”“亚太自贸区”“亚洲安全观”“基础设施互联互通”……在过去两年，中国一改以往反应式外交，主动设置议题，积极达成合作。

奋发有为的外交新特征被外媒广泛关注。对此，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，国际关注中国外交转变体现中国实力的上升，但中国外交的整体态势仅仅只是开局不错，后续还要继续“守住中场，并适时扩大战果”。

《财经文摘》：回顾中国2014年外交，外媒用“积极进取”来形容，您同意这样的评判吗？

金灿荣：中国外交“积极进取”的提法出现在2014年3月8日王毅在两会期间的一个答记者问。在记者问答环节，第一个提问的是新华社，要王毅总结2013年的中国外交，王毅提出了“积极进取”。所以“积极进取”是王毅用来形容2013年中国外交的整体态势，所以外媒用“积极进取”来形容2014年中国外交有点不准确。

事实上，自从习李2013年两会期间完成接班，并在2013年3月20日习近平以国家主席身份出访俄罗斯正式拉开中国外交序幕以来，中国外交一直都是积极进取的。在细微差别上，可能2013年中国外交的倡议多，2014年布局多，到了2015年可能落实会更多。

《财经文摘》：中国外交这两年积极进取，是否意味着现在的外交总方针开始摒弃邓时代就定下的基调“韬光养晦”？

金灿荣：最近几年中国外交有这么一个特点，即战略和战术是有点分离的。

在邓小平时代，中国外交的总体思路是韬光养晦;江、胡时代是战略上韬光养晦，战术上也韬光养晦。习李上任后，中国外交发生了明显的转变，即战略上韬光养晦，但是战术上却非常积极。

战略上韬光养晦的证据是，中国在任何国际场合都强调中国现在还是发展中国家，强调和平发展，并需要改善外部环境。

战术上，中国外交则开始收权。证据就是两个机构：全面深化改革领导小组以及国家安全委员会的建立。事实上，在江、胡时代，外交是分权的，外交部之外的任何部门都展开外交。如政府部门、军队甚至媒体都开始做外交，外交的权力在过去是分散化的。但是习李继任之后，外交的权力开始收回。

《财经文摘》：中国外交现在更加注重周边，是否意味着中国在与大国关系处理上会降级？

金灿荣：外媒可能对中国与美国等国家的关系处理上有些误解。在以往，中国只要处理好与美国、俄罗斯、欧洲等国家的关系，基本上外交关系已经完成了80%。现在依旧如此。

事实上，這两年，随着美国“重返亚太”战略的实施，美国60%的海军、空军已经陆续布置在亚洲地区。美国的做法遵从了希腊历史学家修昔底德的观点：历史上守成的大国与新兴大国必有一战。

作为应对，中国提出了对美的“新型大国关系”，主要内容是：不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢。

对于这三点，美国并没有明确表明接受，在公开场合美国有三次提及“新型大国关系”。第一次是2013年11月20日，奥巴马国安会主任苏珊·赖斯说愿意与中国共建新型大国关系，但在此基础上，美国提出了七点要求。第二次回应是在2014年3月25日，在荷兰海牙核安全峰会上，习主席与奥巴马正面提及了新型大国关系。第三次是2014年11月4日，约翰·克里在霍普金斯大学讲述新型大国关系。

总结而言，对于中国提出的“新型大国关系”，美国是部分接受。第一点，“不冲突，不对抗”，美国赞同;第二点，“相互尊重”，美国是犹豫的;第三点，“合作共赢”，美国是部分同意。

总体而言，对于中国提出的3点，美国是同意了1.5点，总体而言是不错的。

但是“新型大国关系”提出之后，别的大国是有意见的。为此中国将“新型大国关系”作为指导与其他大国关系的新原则，但是对美则是具体的政策。

《财经文摘》：中国周边外交地位的上升大家有目共睹，具体而言，周边外交在中国总体外交中处于怎样的地位？

金灿荣：对于周边，中国实行“亲诚惠容”的政策。最引人注意的就是“一带一路”以及“亚太自贸区”。

2013年9月，中国在哈萨克斯坦提出了“一带一路”，10月在印尼提出了海上丝绸之路。提出之时在国际上并未引起重视，但是在2014年随着丝路基金的建立以及亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）的建立，在国际上终于引起注意。

“一带一路”并非是一个口号，因为经过2014年会发现，周边国家可以互联互通（铁路、公路可以将周边连起来），有银行支撑，一旦做起来，影响巨大。

“一带一路”是向西看，把欧亚非统一起来，亚太自贸区则是往东看，把澳洲、南美、北美连在一起。

“一带一路”与亚太自贸区可以成为中国周边外交的“两手抓”，在此之下，还有一些小的政策倡议，如缅中印孟经济带、中巴经济走廊、湄公河开发等等。

所以在周边外交上，中国采取的是战术上积极进取，也就是“重塑周边”。但前提是，大国关系稳定了，才能重塑周边。

在周边问题上，中国也一改之前“排排坐吃果果”的外交方式，改为奖惩分明，对中国友好，中国自然投桃报李。

《财经文摘》：从大国到周边，中国都在改变与以往不同的外交策略，那中国是否会打破不结盟的传统？

金灿荣：对于中国该不该结盟，最近几年是有争议的。历史上，中国是结盟的。50年代“一边倒”政策是结盟，60年代与苏联交恶之后，中国身边还有几个小盟友，如阿尔巴尼亚、越南、朝鲜、老挝等。

1982年中共十二大开始，邓小平开始确立全方位外交，也叫不结盟外交。当时考虑的主要原因是改革开放的需要，因为改革开放需要广交朋友。

对于结盟的考虑在国内以阎学通为代表，他们的观点认为，中国经济崛起了，安全上也应该崛起，其指标就是有没有盟友。而且在很多问题上，中国不方便出面，一旦有了盟友，就可以由他们出面。

但现在中国高层依旧没有结盟的意愿，但中国又需要朋友，因此就发展了“结伴不结盟”的政策，结伴之力，避结盟之害。

事实上，现在的中国外交有几大支柱，第一，就是发展与世界三强，美国、俄罗斯、欧洲的关系;第二，重塑周边，搞好与周边的关系;第三，就是发展全球伙伴网络，即结伴不结盟。重点体现在中国与地区领袖国家之间的关系上。第四，积极承担国际责任。

与以往相比，中国现在在承担国际责任上开始加大力度。2014年3月，中国应联合国请求，派了第一支战斗部队去马里，规模是400人，其中295人是战斗部队。为期半年，也得到法国政府的赞扬。2014年11月，第二支战斗部队被派往南苏丹，人数为700人。主动承担国际责任一是为了提升中国的软实力，二是保护中国的海外利益。

《财经文摘》：您如何评价这两年来中国外交转变？

金灿荣：针对中国外交这两年的积极转变，外媒关注甚多。2014年11月12日，在APEC会议召开之后，英国《卫报》发表文章称：“忘掉金砖吧，现在是G2的时代”。联合国下属国际比较项目（ICP）称，2014年中国超过美国成为世界最大经济体。并且认为人民币对美元的汇率应该是3.3。现在的中国相当于美国历史上的1872年，那一年，美国按照购买力已经超过英国，22年之后，也就是1894年，按照汇率美国超过英国。现在的中国按照7%的增长速度，不用22年，也许在2020—2022年之间就会超过美国。

总体而言，习李上台以来，中国的外交开局不错，今后，要适时扩大战果。2014年中国提出很多倡议，2015年要稳扎稳打，扎扎实实落实倡议，在姿态上可能要低调一些。