浅析大安市水权制度现状

李继森

摘 要：水权问题近年来伴随我国水资源紧张而成为水资源管理领域的核心工作。2000年以来国家水资源主管部门水利部，投入了大量的人力物力，研究、探索和推动水权制度的实施。

关键词：大安市；自然状况；水资源特征；水权

水利部在2005年1月下发了《水利部关于水权转让的若干意见》，意见认为，进一步完善水权转让的政策法规，提高水资源的优化配置和高效利用是实现水资源可持续利用和落实科学发展观的关键。近来一连串的“地方水权交易”实际都是在水利部的引导和精心组织下完成的，显示了水利部推动水权工作的决心。

1 大安市自然状况

大安市位于吉林省西部，松嫩平原南部，地处东经123°10′-124°20′与北纬44°57′-45°46′之间。区内有图乌公路和长白、通让铁路，东邻嫩江有大安港水运，是本省唯一的港口，交通十分方便。

大安市共辖13个乡、镇，总土地面积为4879平方公里，总耕地面积132.0万亩，总人口42万人，其中农业人口26.6万人左右。

1.1 地表水

（1）嫩江嫩江发源于大兴安岭北麓伊勒呼里山，松花江支流，流经黑龙江省嫩江县、讷河县、齐齐哈尔市、杜尔伯特旗、泰来县和吉林省镇赉县，从大安市月亮湖大泊口入境，是与黑龙江省肇源县天然界河。嫩江全长1099km，入境流经月亮湖、太山、静山、大赉、四颗树5个乡镇，在四颗树乡南山湾屯出境入前郭尔罗斯蒙古族自治县。境内江道长62km，流域面积300.3km2，境内嫩江属于下游区，江道比降1/8000-10000左右，地势平缓，水流平缓，河床稳定。

境内嫩江最大水面宽10km，最大流速3.01m/s。平水年水面宽1.06-2.0km，水深8.5m，流速1.3m/s，枯水年水面宽0.2-0.5km，水深4-9m，流速0.1-0.4m/s。

（2）洮儿河洮儿河为嫩江支流，发源于内蒙古大兴安岭高岳山，流经内蒙古自治区科右前旗，吉林省白城市洮北区、洮南市、镇赉县，在大安市六合乡谢家围子屯西入境，全河长595km，入境后流经六合、舍力、新艾里、烧锅镇、东方红农场、丰收、新荒7个乡（镇）、场，流入月亮湖后入嫩江，流入境内属于下游平原区，水流平缓，河长147.0km，河道比降1/5500-1/8000，河床较窄，河道弯曲。

（3）霍林河霍林河发源于内蒙古扎鲁特旗后福特勒罕山北麓，为嫩江支流，经科尔沁右翼中旗，入通榆县后分南、北两股穿越平齐县铁路胡家店和双岗铁路桥。北股由大岗子镇欧力村入境，经大岗子、龙召、海坨乡镇，南股由龙沼镇红光村入境，经海坨在大榆树乡胡家窝堡南、北两股汇流，又经西大洼乡入前郭尔罗斯蒙古族自治县查干泡后流入嫩江。流經境内河长120.5km，流域面积3277.81km2河道比降1/5000，霍林河流经境内无明显河道和固定河床。

（4）湖泡境内有湖泡48处，面积489.86km2。1990年东大泡、1993年韩福元泡、1994年王家泡先后开发水田面积12.7km2。到2000年湖泡45处，面积477.16km2，其中：10km2以上9处，面积224.16km2，10km2以下5km2以上8处，面积194.2km2，5km2以下28处，面积58.36km2，全市利用湖泡养鱼养苇41处，占湖泡总数91.1%，有些湖泡成为水田灌区和承泄区，或春季抗旱水源地。

1.2 地下水

大安市地下水资源丰富。地下水天然资源量为3.81亿m3，地下水可开采量2.23亿m3，实际可开采量1.47亿m3。

2 水资源特征

2.1 自产水资源量少，过境水资源量多

按照最新人口统计计算，大安市人均水资源量在1100m3左右，低于松辽流域人均水资源量（1500m3）。1993年国际人口行动在《持续水一人口和可更新水的供给前景》中确定：人均水资源量不足500立方米区域的属于严重缺水区域，人均水资源量不足1000立方米的属于缺水区域，人均水资源量不足1700立方米的属于用水紧张区域。根据这个标准，大安市属于用水紧张地区。由此可见，大安市自产水资源并不丰富。但是，大安市嫩江河段多年平均径流量高达223亿m3，是大安市得天独厚的水资源优势。从水资源开发前景看，随着洮儿河和霍林河上游地区对水资源开发力度的加大，大安市必将会越来越多地依靠嫩江提供所需的水资源。

2.2 地下水资源丰富，但埋藏深度太大

大安市潜水虽然埋藏浅，但水量小，一般水量为4-5m3/h，而且水质较差，矿化度1.0-3.0g/L，不宜于作为农田灌溉长期水源，也不易于长期饮用。所以，第一承压水含水岩组为大安市地下水主要开采层，厚度大，透水性极强，水量大于30m3/h，可开采量高达3.79亿m3。但是，第一承压水埋藏深度大。在隆起带含水层顶板埋深一般为50m左右，两侧大赉、四棵树及两家、同建一带埋深一般为55-60m，西部叉干、六合、舍力一带埋深为70-80m。地下水的深埋藏无疑增加了地下水的开采成本，是大量开发利用地下水的不利条件。

2.3 降雨和无尾河径流年际变化较大，水旱灾害频发

据大安市1959-1980年统计资料受旱面积大于10万亩以上出现了23年，占72%，几率1.4年一遇；受旱面积大于50万亩以上的出现了11年，几率2.9年一遇。涝灾出现了14年，几率为2.3年一遇。例如，1977年降水量463.9mm，6-7月降雨集中，降水量230mm。由于排水不畅，造成内涝灾害，过水面1.92万hm2，成灾害面积1.13万hm2粮食减产1万吨。洮儿河河床窄而浅，流量在50m3时河流就开始出槽漫溢，汛期水面宽度3.5-10km。因河道自然比降较缓，上游来水带着的大量泥沙在这里沉淀下来，使河床抬高，水位升高，加大了防汛的难度。

3 水资源开发利用存在的问题

3.1 农田用水保证率不高，抗旱能力低

新洮灌区和幸福灌区水源均为洮儿河水。由于洮儿河上游地区对河水的开发利用力度不断加大，在加上近年的连续干旱，导致洮儿河自1999年出现断流，新洮灌区和幸福灌区无水可供。原来灌区的农田只能靠天降雨，在干旱年份将大幅度减产，严重影响了全市农业的可持续发展。从年内来说，影响粮食产量不稳定和导致粮食作物减产的主要因子是在作物生长初期（5月-6月）降水量偏少，土壤墒情偏低。大安市地下处半干旱区，春旱、秋旱频繁发生，由于缺乏供水工程措施，在出现旱情时一些地区只能靠人工拉水应急抗旱，使得农业生产不稳定，粮食产量难以提高，农民收入难以稳步增长。

3.2 城市供水基础设施不完善

城市持续快速发展，必须要有完善的水利基础设施做保证。尽管大安市毗邻嫩江，但是大安市城市用水主要依靠地下水，城市供水工程体系存在着多方面的问题：城市供水基础设施建设相对滞后、供水能力不足、输配水管网不配套、建筑设施上下水不健全、管网跑冒滴漏现象严重、水利用率低、供水保证率不高。

3.3 水务管理能力亟待提高

全市水资源开发利用、保护、节约没有统一的规划，水务系统自身建设速度也难以满足水资源统一管理的要求。在信息化浪潮遍及全国的形势下，水利信息化速度缓慢、信息技术含量低，技术人员业务培训不够，与全国先进的水利信息和水务管理还有很大的距离。

4 结束语

加大水权制度建设是我国节约水资源和实现水资源可持续发展的必要环节，也需要我们在生活中能时刻做到节约用水。

参考文献

[1]崔建远.水权与民法理论及物权法典的制定[J].法学研究，2003，3.