浅谈凤庆县农产品质量安全检测存在的问题及对策

施菊兰

[摘 要] 随着经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，农产品质量安全观念深入人心。农产品质量安全问题成因复杂，其治理更是一个庞大的系统工程。本文分析了凤庆县农产品质量安全监管工作的现状和存在的不足，侧重存在问题的分析，提出了农产品质量安全管理采用的措施和相应的解决对策。

[关键词] 农产品质量安全 监管 问题 对策

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0041-01

1 凤庆县农产品质量安全监管现状

1.1 建立农产品质量安全监管体系建设

凤庆县于2011年成立了凤庆县农产品质量安全监督管理办公室。2011年在十三个乡镇成立农产品质量安全监督管理站。2012年成立了凤庆县农产品质量安全检测站。目前配备流动监测车1辆，气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、紫外及可见光分光光度计、凯式定氮仪等定量检测设备以及农药残留速測仪、酶标仪等检测设备42台（套）。农产品质量安全监管检测体系已基本建成。

1.2 开展的农产品质量安全检测监管工作

截止目前，共检测蔬菜样品18106个，合格率98.38%，编印农产品质量安全信息简报76期等等。已认证无公害农产品基地78.4万亩，其中：粮经作物22.4万亩；核桃35万亩；茶叶20万亩；水产1万亩；畜禽50万头（羽）。已认证“绿色食品”企业1家；认证“有机食品”企业7家，认证无公害农产品企业2家。

2 农产品质量安全存在的问题

2.1 管理职能交叉，管理职责不清

目前农产品质量安全管理权限分散在农业、贸易、食药、环保、卫生等不同部门。各部门通过立法的途径使其部门利益法定化，进一步加剧了部门之间职能的重复交叉，而且大多的管制政策出台颁布后没有较好的事后监督和评估[1]。在农产品质量安全标准体系建设上，不可避免地造成技术标准重叠、交叉的现象。

2.2 农产品质量安全监管各项体系建设不完善、检测机构基础薄弱

一是在农产品质量安全检验检测体系建设上，一方面农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。另一方面，检测机构的结构与布局不尽合理。农业部门检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，不能满足农产品生产全程质量安全监管的需要。

二是在农产品质量安全认证体系建设上，一方面农产品质量安全认证没有完全纳入法律范畴；另一方面是农产品质量安全认证的总体规模较小，认证流于形式，国际互认证程度较低[2]。

2.3 农产品质量安全源头监管和生产过程控制难度大

农业生产者质量安全意识不强，生产者缺少社会监督和自我约束限制。分散农资经营体制问题给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。

2.4 农产品质量安全中存在的突出问题

2.4.1 农药、化肥污染

重化学防治轻综合防治；用药结构单一；农药施用方法、施肥方法不科学；使用限用高毒农药灌根防治地下害虫；农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。

2.4.2 畜禽养殖污染

由于农村畜禽养殖得到较快发展，畜禽粪便至少有2/3以上未得到利用就直接排放，从而产生“有机污染”，严重危害人类身体健康。

2.4.3 农村生活污染

农村生活垃圾的成份呈多样化的趋势，塑料制品、有机磷成份明显增加。许多城市生活垃圾向农村运送扩散，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。

2.4.4 工业污染

工业“三废”和生活污物排放量增加，导致部分农田受到污染。另外，由于城市的扩建，原有良好的农田土壤、农区水系和大气，有可能面临遭受污染或破坏的危险。

3 提高农产品质量安全检测的对策及措施

提高农产品质量和确保食品安全，是经济发展、社会进步、人民生活不断改善的必然要求，强化《农产品质量安全法》的贯彻和加大执法力度，是确保农产品质量安全的保障。

3.1 实行严格的质量追溯制度

实行农产品市场准入制度和农产品质量安全追溯制度，要努力做到保障农业投入品安全：一方面严格投入品登记管理。另一方面加强投入品使用管理。

凤庆县要抓住全国“农产品质量安全安全示范县”建设的机遇，在标准化示范区、专业合作组织、龙头企业中全面推行完善质量安全追溯体系建设。

3.2 完善农产品质量安全检测体系

一是加大对检验检测机构建设的投入；二是加强现有检测机构检验人员的业务培训；三是尽可能加大检测频率，及时上报检测数据，为政府科学决策提供详实的基础依据。

充分贯彻好《农产品质量安全法》第三条规定，明确职责，把农产品质量安全工作摆到突出的位置，按照属地管理要求，切实加强领导，监督管理有效，促进农产品质量安全检验检测体系建设。

3.3 加强农产品质量安全检测监管队伍建设

要保证“从农田到餐桌”全过程的质量安全，必须加强农产品质量安全的全程监管。农技推广人员要积极指导农民科学种植，科学施肥、科学用药、适时采收，要通过举办培训班、专题讲座、示范等多种途径的方式，千方百计引导生产者提高农产品质量安全意识[3]；农产品质量安全检测站要不定期对各生产基地的产品进行监测，监管部门要根据检测结果适时监管；监管人员要经常深入到生产者中间，发现违规生产，要及时予以纠正和处置。

要认真落实《农产品质量安全法》第四条，政府要将农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算，并逐年增加投入。确保农产品质量安全工作正常开展。

3.4 科学使用农药、普及综合防治技术和推广科学施肥技术

在病虫害防治上，积极遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，尽量减少应用农药进行化学防治，积极推广生物防治。积极推广科学施肥技术，一是化肥与有机肥配合施用；二是全面推广测土配方施肥；三是推广科学的施肥方法，有效地提高肥料利用率。

3.5 大力推行农业生产标准化

一是要牢固树立“没有标准化就没有质量，没有质量就没有市场，没有市场就没有农民的增收”的理念。二是要充分发挥农业龙头企业、农民专业经合组织的载体带动作用，积极创建标准化示范园区，提高标准化种养比重，加快农业标准化进程。三是要围绕农业产业基地建设和现代农业示范基地建设，将农业标准化生产、生产技术的组装配套、新技术的推广应用等结合起来。通过标准化示范园区建设，把企业化管理，标准化生产、品牌化经营等现代工业理念引入到农业中，为农产品质量安全监管提供扎实基础。

3.6 完善农产品质量安全检测监管的体制和机制

一是完善农产品质量监督管理体系：根据《农产品质量安全法》第五条的规定。 农业部门要从转变职能入手，调整工作思路，培养一批农产品质量认证和检测技术骨干，打造一支依法办事、监督有效、作风优良、业务过硬的工作队伍 。

二是健全农产品质量检验检测体系：一方面要构建县、乡、企业三级检验检测体系。另一方面要强化检测能力，提高检测水平。组织开展检测人员的培训，规范检测技术人员工作；积极争取经费，早日开展工作，提升检测水平。

三是建立农产品质量安全检测监管联合机制：一方面理顺农产品质量安全监管体制，明确监管主体的职责和权利。二方面整合区域监管，发挥监管合力。三方面建立联合协调部门监管机制，降低监管成本。

农产品“从田间到餐桌”的全程管理包括多个阶段，相关法律规定不同阶段由不同政府部门监管，各部门应在法定范围内跨部门、跨区域合作，防止地方保护行为发生，最大程度地降低检测监管消耗。

参考文献

[1]雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361～362

[2]刘毓侠，于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨.内蒙古农业科技，2004，6：1-2.

[3]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技，2007（2）：7