加快农村土地流转 促进农村经济发展

张德卿

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0033-01

随着农村改革的逐步深入和社会主义市场经济体系的不断完善，村级集体经济发展既面临着挑战，又面临着机遇。现结合我县村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。

1 农村集体经济发展存在的问题

1.1 缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，對今后的发展感到很困惑。

1.2 村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展；干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。我县农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。

1.3 村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

2 促进农村集体经济发展的建议

2.1 培育主导产业，增加集体经济收入

集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。

一方面发展壮大村集体经济必须因村制宜，不能千篇一律。要把发展村集体经济与本村实际情况有机地结合起来，有地线优势的，必须借助城市的辐射和牵动作用，以工兴村；有资源优势的，必须大力搞好资源的深度开发，把资源优势变为经济优势。通过发展壮大村集体经济，使干家万户的分散经营与干变万化的大市场实现有效对接，提高农民进入市场的组织化程度。另一方面发展壮大村集体经济必须与农民增收有机地结合起来。要千方百计改善农业生产条件，发展公益事业为农民增收创造有利条件， 用农民增收来促进村集体经济发展，使二者之间形成相互促进、相互补充的良性循环。

2.2 改革创新，增强发展活力。一是推进村级集体经济组织创新。努力把发展农村专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司与发展壮大村级集体经济结合起来，实现集体收益。二是推进农村集体产权制度创新。三是推进农村集体“三资”管理创新。加强对村级集体“三资”的服务和动态监管，坚决制止和查处平调集体资产行为。

2.3 挖掘潜力，千方百计化解债务。从实际出发，以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，努力挖掘村级化债潜力。一是通过资源竞价发包化债。二是通过盘活闲置资产化债。深化村集体产权制度改革，通过承包、出租、出让村集体闲置的土地、厂房、设备等固定资产使用权和集体的林地、林带、农村果渔场等经营权，用于顶债。三是通过降低利率减债。把化解村级债务的重点放在借款本金上，利息计算严格执行省人大关于贯彻三项法规的决定。

2.4 加强经营管理，巩固村级集体经济实力。发展村级集体经济，一要讲“开源”，即发展，二要讲“节流”，即管理。通过“节流”增效，来巩固村集体经济。要切实加强农村集体资产、财务的规范化管理，强力推行农村财务“双代理”制度，进一步建立健全集体承包合同管理、工程招投标、民主监督、财务公开、财务预决算管理、财务审批等规章制度，加大对制度落实情况的检查和监督的力度。要运用监控手段，强化农村财务审计职能，加强对农村财务的经常性审计，通过监督管理，控制非生产性支出。要加强村级债权债务管理，清收债权，扼制新债，积极化解村级债务，核减不合理利息。通过节支、清欠、降息、控债等措施巩固村集体经济实力。