农村土地承包经营权抵押制度探讨

姜述威

[摘 要] 土地制度是国家相关制度中的一种，且非常重要。完善健全该制度，将有利于国家经济的发展。农村土地承包经营权抵押制度作为土地制度中的一种，对其进行相应的革新与完善，可更好地解决农村土地的社会保障功能与融资功能相结合的问题。本文主要就农村土地承包经营权抵押的必要性、现行情况、目前所存在的问题及改革方法这几方面进行简要的论述。

[关键词] 土地承包 经营权抵押 制度 改革

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0016-02

农村土地承包经营权抵押是指：土地的承包经营人，以土地的承包经营权作为担保，来实现担保抵押权人债权的一种方法。同时，这也是土地承包经营权的一种流转方式，而相关制度的制定将有利于流转的管理，更好地为其提供服务。同时，在法律、制度的制约下，农村土地承包经营权市场将更加的规范化，于经济的总体发展方面具有促进性的作用。而为了更好地规避农村土地承包经营权在抵押时所出现的各类风险，相关部门应围绕土地来完善、革新各项法规、制度。

1 进行农村土地承包经营权抵押的必要性

1.1 有效地促进了城乡结合

当下，我国的城乡发展处在一种不平衡的状态，致使城乡间的经济发展、民众收入、生活等多方面产生了较大的差距，近些年来，这一情况在不断地扩大。这种巨大的城乡差距若不能得到有效的改善，将会进入到一种恶性循环的状态，在国家的整体发展方面十分不利。农村土地承包经营权抵押的实行，给予了那些想要脱离土地、走出农村的人们一线机会。在这一过程中，逐渐地拉近了农村与城市间的距离，是有效改善、平衡合理化城乡发展的方法之一。

1.2 对农业现代化发展具有促进作用

现代化农业发展是社会发展的必然要求，而实行农村土地承包经营权抵押，可有效地解决资金的投入问题，而充足的资金则是实现农业现代化发展的基础条件之一。同时，这一制度的实施，可有效地促进农业生产向机械化、规模化经营转变。就这一角度而言，进行农村土地承包经营权抵押是十分必要的。

2 农村土地承包经营权抵押的现状

农业的发展对于国家经济的整体发展具有着重要的意义，但是，当下的学术界中，对于是否应该进行农村土地承包经营权抵押持有着不同的观点。

2.1 农村土地承包经营权抵押是可行的

一些学者认为，农村土地承包经营权抵押可在一定程度上解决农民融资困难的问题，其对资金的融通是具有促进性作用的。并且在一定程度上可解决当下农村所存在的金融供需矛盾问题。

2.2 农村土地承包经营权抵押不利于农民的社会保障

一部分学者认为，禁止农村土地承包经营权抵押才更有利于农民的社会保障。进行农村土地承包经营权抵押，将会使农民失去生存的依据，这样将不利于农村社会的稳定。

由于人们就这一问题无法达成一致观点，进而在现行的社会中，农村土地承包经营权抵押在法律、法规方面还不够健全，导致在进行农村土地承包经营权抵押时出现了很多问题，对于当下农村土地承包经营权抵押，无法发挥出其应有的作用。

3 农村土地承包经营权抵押当下的问题所在

3.1 社会保障尚不完善

相關人士认为，当下我国的社会保障体系还不够完善，因而在农村，土地不只是重要的生产要素，同时还起到了保障农民基本生活的作用。若是农民在进行土地承包经营权抵押转让后，在期限内无法履行债务时，那这些农民将会失去土地，也就失去了其原有的基本生活来源。此时，不完善的社会体制又无法为其提供有效的社会保障，农民的生存便出现了问题。随着时间的推移，当问题无法解决，不断膨胀、扩大时，这一问题便演化成了社会问题，对于社会的整体稳定极其不利。

3.2 土地的评估是否合理

在进行农村土地承包经营权抵押的过程中，势必要对相应的土地进行评估定价。而当下，社会中尚无专门的机构、专业的人员来对土地进行评估，并且相关部门也未制定出相应的评估制度，致使土地的评估无有效依据可参考。正是由于这些因素的存在，致使当下土地评估的合理性受到质疑。

4 对农村土地承包经营权抵押的几点建议

4.1 法律法规的完善

相关部门应针对土地生产的特性、作物的种植技术等方面进行研究，在制度、法规的制定时将其考虑进去，在农村土地承包经营权抵押时对其予以保障。同时，还应对耕地的保护进行相关制度的规定，以免在土地承包经营权抵押后对其产生破坏性作用。不仅如此，相关部门在制度制定时，还应切实地考虑到农民的利益，在保证抵押制度完整的条件下，最大限度地来保护农民的利益。

4.2 政府部门应加强土地管理

政府作为土地使用、监管的职能部门，在进行农村土地承包经营权抵押的过程中，应加大管理力度，明确各自分工，切实地做好本职工作，最大限度地服务于农民。在这一过程中，办公应透明化、工作应有序化、管理应严谨化、信息应公开化，以保证土地市场的公平、有序。同时，政府部门可采用回购制度作为保障，这对于农村土地承包经营权抵押的实施将具有促进性的作用。

4.3 进一步地完善农村社会的保障体系

在农村，土地还承担着重要的社会保障任务，这在一定程度上阻碍了农村土地承包经营权抵押的实施。而完善农村社会的保障体系，可有效地解决这一问题。同时这也将为拉近城乡距离，产生促进性的作用。

4.4 发挥金融机构的作用

各地的金融机构可与政府进行相应的沟通，为农村土地承包经营权抵押搭建一个平台。在这一平台上，以政府为担保，适情况来进行抵押业务办理。这既解决了农民的贷款问题，又在一定程度上起到了规避金融机构风险的作用。

4.5 建立专门的土地评估机构

土地评估机构在农村土地承包经营抵押的实施中是必不可少的，其的规范化可令土地的价值评估合理化。因此，相关部门应建立专门的土地评估机构，培养专业的土地评估人员，制定相应的评估法规。

5 结语

农村土地承包经营权抵押作为一种财产与权力的流转方式，其的实施是可行的，也是必要的。而在这一过程中，相关部门应加强有关制度的制定，并对现行的制度进行完善，在最大限度保障农民利益的基础上，将各类风险进行有效的规避，以达到促进国家经济发展的目的。

参考文献

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