加强档案管理 服务美丽乡村建设

尹兴英

[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0025-01

建设美丽乡村，是党中央的一项重大决策，也是国家“十三五”规划的战略重点，为加快我区美丽乡村建设，江宁区委农工委按照“档案完整，制度健全，管理规范，手段先进，服务高效”要求，扎实做好美丽乡村档案管理工作。真实记录村（社区）的发展历史，反映农民的生产生活和村级各类组织活动的基本面貌。对于保障村民的合法权益、维护农村社会稳定、推动村务公开和加强民主管理、促进美丽乡村各项建设等都具有十分重要的意义。

1 主要做法

1.1 强化组织管理，提高档案意识

为了全面加强村级美丽乡村建设档案工作，村社区高度重视，采取了以下具体措施：一是成立美丽乡村建设档案管理工作领导小组，加强档案工作领导力量；明确专人分管，指定专人专职管理，设置专用档案室，同时，从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。二是健全制度。健全完善了档案管理工作制度，档案归档制度，档案借阅制度、档案复制制度、档案整理制度、档案查询制度、档案移交制度、档案统计制度、档案利用和保存制度。三是加强《档案法》宣传，各村社区加大档案工作的宣传力度，利用档案宣传月深入开展《档案法》宣传活动，提高全体村民的档案意识，并把档案工作作为村委会的一项重要工作之一，使大家形成共识，做到依法治档。

1.2 加强队伍建设，提高服务能力

如何将档案资料这一“死资源”变成“活信息”，为“三农”服务，很大程度上取决于档案管理人员的业务素质和服务意识。在提高专兼职档案人员业务素质方面，我们严把关口，重视培养。重点做好三个方面的工作：一是重视专兼职档案人员的政治素质。我们在确定专兼职档案管理人员时，首先考虑的是将那些政治思想觉悟高、原则性强的人员充实到档案管理员队伍中来，要求每个档案工作者不仅要有强烈的敬业精神和默默无闻的奉献精神，还要有谦虚诚恳的服务态度和严谨细致的工作作风，坚持原则，照章办事，最大限度地发挥自已的积极性和创造性。二是重视档案管理人员的业务素质培养。我们每年邀请市档案局的同志结合农村实际分门别类进行业务知识和实际操作技能培训。同时，各村档案管理员之间经常开展交流活动，相互学习，取长补短，共同提高业务能力。这些培训和交流活动，拓宽了村级档案管理员的视野，增长了他们的业务知识，提高了他们的操作技能 ，培养了一批档案业务骨干。三是注重理论联系实际能力的培养。我们要求村级档案管理员必须了解本村的实际情况，将学到的理论知识同自已所从事的具体档案业务种类结合起来，对档案进行科学分类，使档案管理达到标准化，规范化。

1.3 树立样板，推进村级档案规范化管理

一方面，加强监督指导。村级档案建设与村级行政管理的规范化、制度化是息息相关、密不可分的。我们结合村级财务规范化管理、村务公开等工作，强化村级档案归档制度，对村级档案的收集、整理归档、库房装备等提出了统一要求。每年的三月份，集中地点、人员和时间进行年度材料整理工作，各村档案管理员向街道办事处递交案卷目录，经街道办事处档案员检查合格后，立卷才算完成，严把了质量关。同时，邀请市档案局有关专业指导人员进行现场指导，提高了档案管理员的业务水平。为了使各村的档案归档同步推进，我委经常派专职档案员下到各村，了解各村进展情况，对村档案管理员进行面对面的指导，帮助他们熟悉档案业务，提高操作技能。

另一方面，树立典型。我委专门组织人员参加谷晨街道周村社区美丽乡村档案管理工作。该社区投入经费添置了档案柜、电脑、数码相机和多功能一体机等硬件设施。按照文书档案、党群类、民主自治类、会计报告类和其它类分别统一进行了规范整理和立卷归档。图片资料包括会议图片、村庄整治前、整治后对比图片、特色产业图片、领导调研、指导图片等等。在区、街道、村三级的努力下，2014年该村成功创建了“美丽乡村示范村”，为推进我区美丽乡村建设档案管理规范化建设作出了表率。

1.4 创新工作方式，切实为美丽乡村建设服好务

在档案室建设上，村社区不在单一地收集文件，将收集范围延伸到多个领域，在政权建设、土地资源利用、农业开发、畜牧业发展、计划生育、财务管理上都有信息记载。这些宝贵的信息资源为指导农村工作、制定发展规划提供了真实可靠的依据，档案利用率一年好过一年。村民协议合同经双方同意，档案室也可代为保管，档案在土地规划勘测、生态建設规划上提供了许多详细可靠依据，及时掌握村里动态，发现有价值的线索材料及时收集报送，不仅拓宽了档案收集范围，同时也使档案利用效能得以大大提高。

2 主要成效

2.1 利用档案发挥积极作用

档案室的建立，为查档、阅档、调档提供了快捷、便利、准确的服务，成为了领导决策中有利的助手，也为村级经济的发展、美丽乡村建设、村务管理、调解纠纷等方面发挥了积极作用。2014年5月，结合区完善农村第二轮土地承包工作，我们查阅了96年第二轮土地承包档案资料，为农户补发、换发土地承包权证的数据查询提供了方便。随着农村经济的发展，农民收入的增加，农户为改善居住条件，移地新建住宅房，村里及时为农户提供了土地利用总体规划图，为农户选择了合理、合法的宅基地。实践证明，村级档案的利用率越来越高，充分发挥了档案在经济建设中的重大作用。

2.2 社会效益正不断得到显示

美丽乡村档案的涉及到多方面的内容，村民查询档案的主要目的是为了在土地征用、调解纠纷、户口审报、婚姻状况等方面获得依据和凭证。当前，为解决生产、生活等纠纷问题而主动利用档案的村民数量在不断增加，档案在促进新农村经济社会发展中正在发挥日益重要的监督约束作用、保障依据作用和评判查考作用。村级档案的提供，使大部分相关问题的处理有根可循、有据可查，村民们获得了一个明明白白的说法，大家心服口服，避免了矛盾纠纷的发生，加快了征迁的进程。