关于调动和提高农村乡镇干部工作积极性的调查与思考

曹改琴

[摘 要] 乡镇中层干部处于农村基层一线，是党与人民群众保持密切联系的初始环节。乡镇中层干部工作积极性的好坏，直接影响到镇党委、政府的决策、指示和任务的贯彻落实，影响到党和政府在群众中的形象。充分调动乡镇中层干部工作的积极性，对于经济欠发达、工作条件相对艰苦的以农业为主的来说，显得尤为重要。为此笔者就乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全面的了解和分析，力求找出刺激乡镇干部工作积极性的对策和措施。

[关键词] 农村 乡镇干部 积极性

[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0001-01

1 乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析

调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，遇到棘手的矛盾和问题，不积极主动想办法解决，而是上交或者拖延。主要原因如下：

1.1 待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。

1.1.1工资难提高。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是“科员”。

1.1.2 生活条件差。乡镇干部每天风尘仆仆地来回，奔波于乡镇与县城之间；如果乡镇干部长期住在乡镇，还会存在子女的入学教育、夫妻分居、文体生活、住房等问题。

1.1.3 工作费用多。实行阳光工资后，乡镇干部的下乡工作交通费，联系工作电话费、进城办事差旅费都没有了，干部工资都在一个等次上。领导安排工作后，干得越多、越好，相应的费用也越多，工作起来也没有积极性。

1.2 政治前途，待遇不公影响乡镇干部积极性。

1.2.1 身份制约，有为无位。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。据了解，30%以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗。从政治待遇来看，由于"公务员凡进必考"规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。

1.2.2 难出成绩，提拔渺茫。乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。

1.2.3 一般乡镇干部进城的机会少，年轻优秀的干部又多被县级部门借调。一般的乡镇干部默默无闻在乡镇计生、民政、综治、林业、国土、农技、联系村等岗位上工作了几十年，却没有机会进城，调到其他条件好的乡镇去也不可能，工作时间久了，工作激情也没有了。

1.3 学习进修机会少，思想境界难提升影响乡镇干部积极性。

乡镇干部本身就处于基层，事务性工作多，与老百姓打交道的时候多，但与外界世界接解少，造成部分乡镇干部思维狭窄，思想落后，对新知识、新信息了解较少，跟不上形势的发展。

1.4 管理欠妥，机制不健全影响乡镇干部积极性。

1.4.1 存在吃“大锅饭”的现象。规章制度落实难，很多时候鄉镇工作是靠感情联系，难以打破情面，管理上比较灵活，工资、奖金、补助不好分谁多谁少，缺乏相应的激励机制。

1.4.2 存在混编混岗现象。乡镇工作千头万绪，编制有多种，各项工作不可能截然分开，行政干部、事业干部、工人都归乡镇统一使用、统筹安排，只能混编混岗使用。

1.4.3 管理制度不健全。平时乡镇干部较县级干部较懒散些，上下班要求不严，有些制度也不健全。

2 提高乡镇干部工作积极性的几点思考

2.1 思想上激励

组织部门和乡镇党委政府对乡镇干部存在的问题，应多一分理解，少一分责怪。逐步建立起关心基层、重视基层、照顾基层的长效机制，让乡镇干部感到“生活有保障、工作有希望、基层能干事”

2.2 政治上激励

2.2.1 加大县级部门与乡镇干部交流任用机制。打破县级部门与乡镇的界限，加大县乡干部交流力度，发挥两种干部的优势互补。在县级部门、乡镇领导班子配备中专门拿出一定比例的职位，提供给有能力、有作为的同志去竞争。

2.2.2 探索建立优秀乡镇干部回城制度、交流制度。可在县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调，凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城。对一般干部也可探索交流、轮岗制度，同一乡镇工作到一定年头，交流到其他乡镇，

2.2.3 加大提拔使用力度。对乡镇优秀的干部，应打破身份限制，不分编制给予提拔使用。在提拔时对乡镇干部在学历、年龄、综合知识等方面可适当放宽。把优秀的年轻干部留在基层，安心基层工作。

2.3 经济上激励。

2.3.1 要在现有条件下，财政转移支付向乡镇倾斜，多增加乡镇工作经费，能否在乡镇增加交通补贴。

2.3.2 要在政策范围内，尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县级部门干部收入的差距，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头。

2.3.3 建立激励基金。财政每年拿出一部分经费用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。

2.4 机制激励。

2.4.1加大乡镇干部学习培训力度。制订乡镇干部培训方案，有计划地组织乡镇干部进行培训，增加乡镇的干部的视野和认识。

2.4.2 感情和制度相结合。制定详细的干部管理制度，用制度管人，并做到公平、公正、公开。在政策允许范围内，用制度来激励人，激发干部的工作热情。

2.4.3 根据每个乡镇干部的特点和特长，将其放在最适合自身特点的岗位上，做到量才定岗、人尽其才，实现人力资源配置的最优化。

2.4.4 工作权利放手到位。协调县级部门对某些业务工作放手、放权，让他们义无反顾地，大刀阔斧地去开展工作。