国际碳交易对我国发展低碳经济的启示オ

刘伟岩��

[摘要]在世界经济向着“低碳经济”转型的今天，全球正在进行着一场史无前例的交易——国际碳交易。本文主要介绍国际碳交易现状，并对我国的低碳经济进行SWOT分析，在此基础上，针对我国经济发展中存在的问题，借鉴国际先进经验对我国下一步工作提出对策建议。

[关键词]低碳经济；国际碳交易；SWOT分析；启示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..176

1国际碳交易现状

1997年《京都议定书》签订后，国际碳权交易市场随之形成，现行的国际碳交易市场分为“配额市场”和“自愿市场”，前者是为义务减排国设立的平台，其又可分为基于配额和项目的交易；后者则是从社会责任与效益、品牌建设等目标出发建立的。为履行减排义务及在国际碳交易市场中争夺话语权，各国均在建立本国的碳交易市场，目前欧、美等发达国家在碳权交易方面的发展较为完善，欧盟排放权交易体系已为全球市值最大的碳权交易市场。紧随其后，发展中国家也极力发展本国的碳交易市场，全球建立起众多的碳交易市场（见表1）。

2我国发展低碳经济的SWOT分析

我国发展低碳经济的历史悠久，最早见之于2006年由国家环保总局、发改委等六部委联合发布的《气候变化国家评估报告》中；2007年，在亚太经合组织（APEC）第15次会议上，我国明确主张“发展低碳经济”；2009年哥本哈根会议中，我国提出到2020年我国单位生产总值CO2排放量在2005年下降40%～45%；2010年，“十二五”规划第一次提出碳排放约束性指标：单位国内生产总值CO2排放量降低17%，并提出逐步建立碳排放交易市场；2011年，我国批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳开展碳权试点工作，并计划2013年正式实施试点工作。在国家政策的引导下，我国低碳道路由迷茫逐渐变得明确起来，而且节能减排效果显著，但与此同时，我国的低碳经济发展也存在许多问题，详见表2。

3启示

3.1借鉴国外先进经验，发展低碳经济

首先，要着力研发低碳技术，加强科技创新。低碳技术是制约低碳经济发展的瓶颈，现阶段，我国应加大对技术开发的投入，集中钻研可再生能源、绿色能源、碳捕集和封存等先进低碳技术，同时，必须加快技术的普及和推广，提高能源利用率，优化高能耗产品结构和使用结构，实现清洁生产。其次，调整能源结构和产业结构。无论是从国外角度还是从国内角度讲，中国都必须调整能源结构，提高资源利用率；调整产业结构，节能减排。把开发绿色能源，如风能、水能、核能等列入国家长期发展战略；实现从高投入、高排放、低产出的“两高一低”的产业高碳发展模式向低投入、低排放、高产出的“两低一高”的产业低碳发展模式转型。最后，加强国际合作，降低贸易摩擦。发达国家间潜在的“低碳共同体”及其可能制定的碳排放国际规则严重影响我国高能耗产品的出口。为此，我国应借与发达国家合作开发CDM项目之际，通过制度化手段加快发达国家向我国的经验传输和技术转让；并了解国际贸易新规则，按照国际环保规则生产，提高市场准入标准，避免“绿色壁垒”带来的贸易摩擦。

3.2建立与国际接轨的碳交易市场机制

第一，保持适度的政府行为，引导企业积极参与。政府在整个排放权交易体系中发挥着主导作用，其行为主要体现在一级市场上的监督、控制、引导作用。针对目前我国企业参与碳交易市场消极状态，我国政府应采取自愿和强制减排相结合的方法，制定奖罚惩处政策引导后知后觉企业积极参与，形成长期有效的需求。第二，鼓励金融业介入，创新碳金融产品。碳交易市场是一个高资金运行的市场，离不开资金的注入和流动，也就离不开金融业。中国应制定有关政策鼓励金融机构的注入，为碳交易市场注血。同时发展碳产品期货市场，创新碳金融产品（包括碳排放期货期权、碳权质押融资、碳基金、碳债券、碳货币），保持碳金融与碳交易的协同发展。第三，完善碳交易体系建设，加强其他配套制度规划。我国应尽快建立全国性交易平台，把中西部中承接产业转移、具有巨大减排潜力的省份纳入其中。同时，中介机构和政府应主动提高信息透明度和议价能力，鼓励更多的企业、金融机构、个人参与其中，此外还应加强其他有关配套制度建设，如把碳权作为企业资产纳入破产或兼并程序。

3.3完善我国经济发展的法律制度环境

一方面，政府要创新相关法律制度，完善碳交易市场监管法律法规。具体而言，我国应建立科学合理的考核评价体系和能全面推进低碳经济的管理体制，摒弃单纯以GDP增长作为政绩考核的最高标准；改变能源价格偏低的现状，把能源当作商品投入市场，完善能源价格形成机制；加大对低碳企业的扶持，引导人力、物力、财力向低碳领域流动，建立财政、信贷、税收等配套体系推进我国经济发展；同时，制定全面的综合性法律，如《碳排放交易法》，从法律上界定碳权的稀缺性、排他性、可交易性，并设立一个专门的碳交易市场监管机构，再由其制定和实施碳排放许可制度和核证减排量制度，规范和管理进入碳交易市场的主体。另一方面，借鉴国外经验，强化公众参与制度，即：完善低碳经济信息公开制度、公众听证制度和细化公众参与程序，在保障公众知情权的基础上，以公众利益为出发点，实现公众的全面参与。

参考文献：

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[6]胡珀论完善我国碳交易法律制度的若干建议[J].求索，2013（2）：16-19

[作者简介]刘伟岩（1989—），女，河北邢台人，硕士。研究方向：世界经济。