浅谈水利工程管理体制改革的必要性

李相民?徐文杰

摘 要：水利工程在防御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。但是水利工程管理中还存在很多问题，因此，推进水管体制改革势在必行

关键词：水利工程；管理体制；改革

一、前言

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

根据水利部的规定，水利工程项目按照功能和作用分公益性、准公益性和经营性三类。公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。准公益性项目指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。经营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

二、水利工程管理中存在的问题

水利工程在防御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营机制不完善等问题，不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。因此，推进水管体制改革势在必行。

三、针对存在的问题，我们应该加大工作力度

在落实水利工程管理维护经费，建立规范的管理制度，促进改革措施进一步到位等方面采取有效措施。

1.设立财政专项资金，促进建立正常的公益性水利工程消耗补偿机制：

（1）为进一步加强和规范水库大坝定期检查、鉴定，及时对其设施进行维修养护，确保工程长期处于良性的运行状态。对承担防洪、灌溉、生态等公益性大中型水库及为“三农”服务的小型水库，要求各级财政建立公益性工程消耗补偿机制，落实管理维护经费，市财政设立专项资金，列入财政预算，以支持各地水库维修养护、巡查和安全鉴定等日常维护工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是对管理单位管理工作状况的全面衡量，对国家、行业制定的政策、法规、技术标准和规范、办法的贯彻执行情况的检查，对水库的管理状况、安全状况的监督管理。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步迈进科学化、规范化和法制化轨道。

（3）建立激励机制，进一步推进水管体制改革。按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》进一步推进水管单位体制改革，创新管理模式，大力推进管养分离和集约化管理，实现水利工程管理的规范化、社会化、专业化，切实提高维修养护水平。完善激励机制，继续把病险水库除险加固和管理维护补助等政策与水管体制改革工作挂钩，对水管体制改革工作成效显著的，省级补助资金给予倾斜。

开展小型水利工程管理体制研究。小型水利工程管理相对薄弱，管理人员、管理经费难以落实，管理状况将直接影响我省水利工程管理法制化、规范化和现代化进程，以及长效运行机制的建立。现有的管理制度与办法大多针对大中型水利工程或有管理机构的水利工程制订，小型水利工程因绝大部分没有设立管理机构或因工程规模小、分散而很难适应。理顺管理体制，明确管理权限，落实管理人员和管理经费，确保小型水利工程安全长效运行。

2.改革创新，进一步提高水利建设管理水平

（1）正确处理好加快水利工程建设与严格基本建设程序的关系。强化项目法人管理，突出项目法人组建，重视项目法人的素质要求，加强项目法人的管理和考核；严格招投标程序，规范事前报告、事中监督、事后备案制度，保证公开、公平、公正竞争；

（2）落实建设市场诚信制度，建立企业经营誠信档案，采取更加有力措施，重点治理串标、假借资质、违规分包等扰乱市场秩序行为；

（3）是要健全工程竣工验收制度，完善重大水利工程经济社会效益后评估制度，着力提升水利工程建设管理水平。

（4）是正确处理好抢抓建设进度与保证建设质量之间的关系。质量与速度是既相互联系又相互影响的有机统一体，不讲合理工期和速度，就会浪费建设成本，甚至成为半拉子工程，更谈不上工程质量；反之，不讲质量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫无意义，最终也会浪费国家钱财。加强计划下达和资金拨付，加强建设管理和检查监督，全面加快水利重点工程特别是中央扩大内需项目的实施进度。但是，需要特别强调的是，在加快建设进展的同时，要突出加强工程质量管理，强化质量管理、责任考核、责任追究机制，加大提升实体质量和创建优质工程的具体措施。在新一轮水利建设高潮中，应当创建更多设计科学，技术先进，质量精良，结构新颖、独具特色的现代水利的标志性工程。

（5）重视中小河流治理和中小型水利工程的建设管理，切实解决在中小河流治理和中小型水利工程建设管理中存在的执行基本建设程序不规范、建设管理力量不足、质量安全问题较多、财务管理薄弱等许多问题。针对中小水利工程建设特点，抓紧修订完善相关制度规范，加强管理的针对性和有效性。市、县水利部门，要切实加强对中小型河流治理和中小水利工程建设管理检查监督和工作业务指导，还要增加水利建设管理人员的教育培训工作，切实提高基层水利建设管理能力。

（6）正确处理规范管理与改革创新的关系。随着经济体制改革和科技进步的加快发展，水利工程建设的市场体系、建设形态也发生了重大变化，建设管理也必须与时俱进、改革创新。对传统水利建设管理模式和管理规范提出了新的要求。需要我们在实践中通过改革创新不断完善。但是，需要强调的是，推进水利建设管理制度的改革创新，必须坚持市场化改革的原则，充分发挥市场机制效率优先的作用；必须坚持公平竞争的原则，鼓励企业的技术创新和管理创新；必须坚持精简效能的原则，充分体现政企分开、管理规范，努力建立更有效率、更有活力水利建设管理体制机制。

水利工程建设管理直接关系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一条生命线。我们一定要牢固树立和落实科学发展观，坚持可持续发展治水思路，开拓创新，扎实工作，努力开创水利工程建设管理工作新局面，为建设富裕文明开放和谐的城市作出新的更大的贡献。