县域现代服务业发展探析

孙明喆

服务业是为生产和消费提供各种服务的行业的总称，是国民经济的重要组成部分。现代服务业是与传统服务业相对应的，依托现代管理理念和信息技术、经营方式和组织形式，并伴随工业化进程而发展起来的服务业。服务业的兴旺发达是体现和衡量经济发展水平和人民生活质量的重要标志。党的十八大报告强调“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。威海市文登区（2014年3月18日文登正式撤市改区）根据省市的要求结合本地实际在《十二五规划纲要》中明确提出：“大力发展服务业，服务业年均增长16%，到2015年，服务业占全市生产总值的比重达到45%。”

一、文登区现代服务业的发展现状及存在的主要问题

1.发展现状

（1）总量规模迅速扩大，促进经济平稳较快发展。改革开放以来，文登区域经济发展迅猛，服务业总体规模迅速扩大。2005年底文登区服务业增加值为73.99亿元，2007年突破100亿大关， 2013年达到250.58亿元，同比增长13.25%；服务业对GDP的拉动作用明显增强，贡献率达到43.38%，服务业在经济发展中地位和作用日益提高。

（2）产业结构日趋合理，现代服务业比重不断提高。随着服务业规模的迅速扩大，文登区产业结构呈现出由生产向服务转变的合理化趋势。产业结构由2006年的9.2：61.7：29.1调整为9：50.3：40.7，服务业占比提高了11.6个百分点，初步形成了二三产业双轮驱动的新产业格局。

（3）服务业投资总量不断攀升，已成为带动经济增长、加快城市建设的重要力量。2006—2010年，文登区服务业投资额呈逐年大幅递增趋势，占全社会固定资产投资的比重均高于45%。2013年，全区服务业投资达到319亿元，占全社会固定资产投资的 72.25%，同比增长36.68%。服务业投资的增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素之一，又加快了文登城市建设的步伐，提升了城市竞争力。长期的投资积累，也为文登服务业自身进一步发展打下坚实的基础。

2.存在的主要问题

（1）思想认识不足制约发展。首先，一些地方对现代服务业的内涵及三次产业之间关系缺乏全面的认识和把握，忽视了加快发展现代服务业对促进三次产业协调发展的重要性及現实意义。实际工作中号召多于实践，落实不足，导致现代服务业处于盲目自由发展、无序竞争的状态。其次，一些地方忽视服务业对社会的长远贡献。认为现代服务业项目“零、散、碎、小”“投入与产出不对称，只见投入不见产出”，使服务业工作成效难以体现。

（2）机制体制不健全制约发展。首先，“重工业轻服务”倾向严重。由于目前的政绩考核体系中，GDP增长和税收增长是仍然是衡量地方政府政绩的主要指标，是许多地方政府就把精力更多地放在工业项目投资大、增加值高、税收多的工业项目上，对服务业重视不足，使其获得来自体制改革所能释放出来的能量支持相对较小。其次，市场意识不清。市场竞争不足的根本原因在于市场准入门槛过高，以及不同所有制之间存在明显的歧视性待遇。针对对内对外开放，许多县域地方服务业存在过度开放与无动于衷并存的现象，“无利”的过度开放，“有利”的固若金汤，排斥“外资”，严重影响了服务业的健康发展。

（3）服务业内部结构不合理制约发展。以文登区为例，2009年，文登区服务业在三次产业中的比重为30.1%，分别低于39.5%、32%的全国和全省平均水平。在服务业内部，传统型服务行业，诸如交通运输、仓储、邮电通讯及批发零售等所占比重一直在60%左右，而拥有很大市场发展空间的现代服务业，尤其是以生产性服务业等为代表的新兴行业，存在领域少、规模小等问题，对全区经济的服务能力，特别是服务现代工业化的能力明显不足，竞争能力薄弱的问题进一步凸显。目前省级重点企业行列里，文登区没有一家企业进入，服务企业的实力和规模普遍较小。

（4）资金及品牌带动力不足制约发展。以文登区为例，一方面，信贷审批权限不断压缩，基层国有商业银行信贷审批权限被逐步上收，开办新业务受到限制，导致企业贷款难，特别是服务业企业贷款更难。另一方面，服务业发展和工业发展一样，也需要大项目和骨干品牌企业的带动。经过多年的发展，文登区服务业的规模、影响度有了不同程度的提升。但是，尚未形成在省内具有较大影响力的服务业大型企业集团和知名品牌。

二、加快发展县域现代服务业的对策与思路

1.提高思想认识

（1）“以人为本”大力宣传。一是向社会宣传。全方位宣传报道国内外县域现代服务业发展的理论、发展趋势，介绍好的政策、好的企业和成功的经验等，在全社会形成有利于发展现代服务业、有利于做好服务业工作的氛围；二是向领导宣传。及时将各种发展现代服务业的好经验、好做法向领导汇报，争取领导对现代服务业工作的支持；三是向企业宣传。宣传国家和当地鼓励发展现代服务业的政策措施，调动企业发展现代服务业的积极性。

（2）积极组织服务业的推荐活动。服务业已成为许多县区经济发展的重要内容和经济发展水平上一个台阶的突破口，现代服务业的招商引资工作日益重要。县区政府和服务业统筹主管部门要统领服务业中的各个行业、各个企业，把现代服务业作为一个整体进行对外招商，通过召开推介会、招商会、博览会，开展现代服务业的各种经贸活动，吸引外来资金，促进本地现代服务业的发展。

2.强化“三大支撑”

（1）强化资金支撑。首先，设立服务业发展引导资金。服务业发展引导资金是指在中央或地方财政中专项用于引导服务业发展的资金，是体现政府支持服务业发展的最为直接的手段。从2002年开始，国家开始设立服务业发展引导资金。目前，全国已有20多个省、市、自治区在本级财政预算内专项设立了服务业发展引导资金。现在威海市已经设立服务业发展引导资金，文登区还没有。下一步应该借鉴这种扶持发展服务业的做法，将服务业发展引导资金列入县域财政预算，加大财政对服务业的投入力度，把更多的财政引导资金投向公共服务和社会事业领域。其次，积极引入社会资本。当前，许多国家已将产业发展为从全球视野寻求最佳资源配置，新一轮国际产业转移已经形成，服务业外包是此轮国际产业转移的新特点之一。根据《世界投资报告》，2005年以来外国直接投资大多流入服务业。因此，县域区域在招商引资工中逐渐由“重工业项目”向“重服务业项目”转变，“对外开放，招商引资”与“对内开放，鼓励投资”并重，促进区域经济发展。

（2）强化人才支撑。采取“引进来”“走出去”并举，通过完善配套政策，积极吸引县域服务业发展急需的高级管理人才和专业人才。同时，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实行订单式培养新模式，为服务业的持续发展提供智力支持。

（3）强化机制体制支撑。通过加快体制改革，消除服务业发展的体制障碍；通过放宽服务业市场准入和经济规制，消除企业的市场进出壁垒，形成有序竞争，提高服务业发展的市场化程度。地区政府则要根据服务业发展具体情况采取不同调整措施。如，对商业、交通运输业等传统且已经开放的行业可进一步加强改革力度，继续鼓励多种经济成份进入，培育多元化的竞争主体，调整优化其内部结构；对仍处于垄断半垄断状态的邮政电信、金融保险、卫生教育等行业，可创造条件逐步放开经营，鼓励非公有资本的投入，促进竞争和市场机制形成。

3.规范管理行为

（1）规范健全法规体系。确定主管立法部门，清理阻碍服务业发展的各类法规、政策和文件，有针对性地制定和完善服务业发展的配套政策和措施，统一发展政策的品箫和步调，保障服务业健康发展。

（2）理顺行业管理机构。一方面，确定行业服务标准，有效保证服务业质量，提高服务生产率，提升县域服务业现代化水平的重要手段。另一方面，明确部门职能和权限，彻底解决多头管理造成的“越位”及“缺位”等问题。

（3）建立健全监督机制。加强对服务业乱检查、乱收费的监督和调查，扩大和强化社会监督，制定和完善投诉处罚制度，严格法律责任追究制度。

4.加快内部结构升级

（1）促进产业间相互辅助。首先，服务业与制造业齐抓共管，分层次推进，分阶段实施，努力实现二者互动发展和融合发展。依托制造业结构调整和产业升级，大力发展與之相匹配的交通、通讯、信息、物流、研发等生产性服务业，提升服务业的服务能级，实现服务业与制造业相辅相成、相互促进、共同繁荣。其次，重视科技力量推动作用。加强科学技术、文化教育和科学研究的发展，加大科研投入和科技在现代服务业中的含量，不断提高科技服务业的比重。要引导制造业企业逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，鼓励企业的采购、销售、信息服务、物流服务、后勤服务、人力资源管理、会计、培训服务等非核心业务实行服务外包，以核心竞争优势整合专业配套企业的服务供给能力。

（2）支持生产性服务业区域性集聚。以文登区为例，一是重点发展为制造业配套的生产性服务业，包括科技服务业、金融业、现代物流业和会展业。尤其是坚持走“建设物流基地——发展专业物流中心——实现与全省全国及东北亚物流网络对接”的路子，推进全区流通现代化，降低流通成本；二是培育关联度大的新兴服务业，包括文化旅游业、房地产业、信息服务业等。围绕会展、服务外包产业发展，带动新兴服务业快速崛起。依托新建成的国际会展中心，大力引进国内外知名会展品牌，发展会展经济，助力本地企业拓市场、调结构、促合作，推动区域经济实现又好又快发展。

5.加快城市化进程

加快推进城市化战略，统筹城乡经济社会发展，加快城市公共服务设施网络向周边延伸，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展新格局，促进现代服务业快速发展。要充分发挥城镇对农村服务业的辐射带动作用，进一步推动农村城镇化，优先建设中心城镇，带动农村人口及各种资源的适度聚集，面向农业、农村和农民因地制宜发展农业生产性服务和农村社区生活性服务。