新形势下事业单位财务管理创新

张群芳

摘 要：随着我国市场经济改革的日益深入，不断地制定相关的财政税收政策，同时改革财政收支管理制度，从而给事业单位的财务管理带来重要的影响。本文简要介绍事业单位财务管理的内容及其特点，并分析存在的主要问题，最后在此基础上探讨相应的措施，实现事业单位财务管理的创新。

关键词：新形势；事业单位；财务管理；创新；措施

事业单位的财务管理是指根据政府关部门的政策规定，有目的有计划地筹集、分配以及使用资金，核算单位经济活动并实现监督控制，保证完成预定的任务和计划。目前事业单位财务管理的体制处于改革过渡阶段，新形势下传统的财务管理制度无法适应新的要求，从而需要事业单位创新财务管理的方式方法。

一、事业单位财务管理概述

1.财务管理的主要内容。财务管理可以说是保证事业单位正常运转的前提条件，作为政府部门体系的组成部分，事业单位的财务管理有着一定的服务性以及公益性，为社会发展提供保障，同时为人民群众提供服务。除此之外，事业单位资金的来源比较广泛，所以管理方面也较为复杂，要求根据不同来源进行资金的分类管理。需要指出的是，事业单位财务管理需要接受监督检查，所以需要强化科学管理尤其是内部审核机制，严格审批每一项支出，从而改进资金利用的效率，借助于财务管理工作来规范自身行为。简言之，事业单位的财务管理内容主要包括预算管理、财务监管、财务分析以及收入管理等，管理规则需要根据政府统一标准进行，需要正确处理经济效益以及社会效益的关系。

2.财务管理的特点。因为我国事业单位资金绝大部分来自于政府财政拨款，所以事业单位的财务管理重点同一般企业不同，呈现出自身的特点。一方面是事业单位需要为社会的发展提供各种服务，涉及众多管理项目，经济性质同企业比较而言差异较大。所以在法律法规允许的范围内，事业单位能够根据自身的特点，灵活运用各种财务管理的手段。另一方面，新形势下事业单位的资金来源日益多元化，并且逐步引进外部资金，甚至部分事业单位已经面向市场，从而进一步加大了其财务管理工作的难度。

二、事业单位财务管理存在的问题

1.预算管理不够规范。我国政府在预算管理工作方面出台改革措施，在预算编制环节实行部门的预算编制，预算支出环节则使用集中支付制以及政府采购制改革，不过效果并不理想。事业单位预算管理仍然存在着比较严重的滞后性以及盲目性，预算成果形式化问题严重，预算的监管职能无法充分发挥，信息难以及时共享。

2.财务管理的制度不够健全。我国事业单位虽然大都建立了自身的内部管理制度，不过存在很多问题，尤其是专项资金把关方面不够严格，内部控制的覆盖面也不够完整，无法及时记录往来项目涉及到的资金状况，使得事业单位的财务风险比较严重，风险防范控制能力不强。除此之外，事业单位缺乏科学理论的指导，同时缺乏投资的风险意识，在决策的过程当中也缺乏健全制度的保障。

3.资产管理比较混乱。我国事业单位资产大部分来源于财政部门拨款，因此国有资产管理可以说是事业单位财务管理的重要部分。不过事业单位内部普遍存在着资产同管理脱节的问题，部分单位未能建立明细账，使得资产管理工作人员并不了解单位的賬面资产情况，容易出现账实不符以及责任不清等现象。除此之外，国有资产利用效率比较低，甚至是单位间相互攀比，而重复购置资产，无法实现跨单位的资金配置，浪费问题严重。部分事业单位工作人员出于私利处置国有资产，未经批准办理产权的变动手续。

三、新形势下事业单位创新财务管理的措施

1.强化财务制度建设。财务制度可以说是事业单位进行财务管理的行为规范以及基本依据。构建系统完整的财务制度可以说是财务管理的一个重要前提条件。事业单位健全自身的财务制度，能够确保政府政策方针得到有效的贯彻执行，能够确保财务活动有章可循并且有法可依，从而提高财务管理的法制化以及规范化程度。事业单位应当制定自身的财务管理制度。地方事业单位的主管部门应当根据政府财务制度的有关规定，并且结合区域的具体情况，制定本地区的财务制度。财务制度制定的过程中，需要将政府法律法规以及方针政策作为依据，同时密切结合单位自身的财务管理的实际情况。综合性财务管理制度包括强化经费管理以及完善财务人员的岗位职责，单项财务管理制度包括加强出差费、办公费以及汽油费等方面的管理。相关财务管理制度包括接待制度以及车辆管理制度。事业单位从内部构建起系统完整的支出约束制度，严格根据制度行事，从而节约资金，避免经费支出当中的各项漏洞，尽可能改进资金利用率。

2.加强预算编制管理。事业单位预算编制与管理，可以说是完成工作任务以及事业计划的重要保证，也是事业单位创新财务管理的重点环节。强化事业单位的预算管理，能够确保事业单位执行政府的相关政策方针，并且优化资源配置，科学安排使用转向资金，改进资金的使用效益，最终促进社会事业的发展。事业单位应当科学编制预算，同时严格执行预算，这可以说是预算管理的核心。在具体实施的过程当中，事业单位加强预算编制管理，需要处理以下四个方面的关系。第一是处理预算外资金同预算内资金之间的关系，确保各项资金都纳入到事业单位的预算当中，从而促进预算内资金以及预算外资金的结合使用。第二是处理业务性支出以及事业性支出之间的关系，事业性支出需要尽可能优先保证。第三是处理发展性支出以及维持性支出之间的关系。事业单位应当优先满足维持公共组织运转的支出，在此基础上根据业务需要以及事业单位的财力状况，来安排发展性业务的支出。第四是处理一般性支出以及重点性支出之间的关系。安排各项支出的过程当中，需要分先后主次先，在保证重点的基础上兼顾一般，从而充分发挥出资金效能。

3.加强财务分析监督。财务监督检查可以说是事业单位创新财务管理的重要环节。事业单位应当强化财务分析以及财务监督，从而确保政府政策方针以及财务制度的贯彻落实，维护财经纪律，同时保证事业单位财务收支以及业务工作能够顺利完成。通过财务监督检查，挖掘事业单位的内部潜力，确保可以准确及时反映事业单位的财务活动状况，为各项财务决策提供可靠科学的依据。财务分析的主要内容包括预算执行状况、资金运用状况、财产物资使用状况以及管理状况等。事业单位需要建立健全符合自身特点的分析体系，综合运用因素分析、对比分析以及动态分析等不同的方法，来改进财务分析水平。财务监督目的在于监督检查事业单位资金收付合理性、合法性以及真实性，同时要检查事业单位财务资料的及时性、完整性以及准确性，监督检查国有资产的管理状况。事业单位的财务部门需要科学运用监督手段，采取切实有效的监督检查形式，将专项监督以及日常监督有机结合，从而及时发现潜藏的违反财务管理要求的行为，同时要根据规定及时处理。

综上所述，在新形势下事业单位要想做好财务管理，为当地的经济发展提供服务于支持，就需要科学分析财务信息，根据政府相关政策以及自身的实际情况并，逐渐转变财务管理的措施，取缔浪费财力物力的工作行为，制定出切合自身条件的财务管理制度并严格落实，从而实现财务管理工作的不断创新。

参考文献：

[1]彭秋容.新形势下事业单位财务管理问题与对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014，12（10）：105-106.

[2]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州，2013，11（3）：236-239.