浅谈农村公路养护管理的问题及解决措施

王益武

摘 要：我国有着广阔的农村，在市场经济不断发展的今天，农村基本建设也有了长足的发展，特别是随着农村经济体制改革与蓬勃发展，使广大农村发生了巨大变化。农村整体发展的同时，也对交通运输业有了更多的需求，农村运输业同时也取得了迅速的发展。农村公路是我国公路网的一部分，也是最基础的运输内容，承担着广大农村地区的运输重任，是农村出入的主要渠道，农村道路是农民生产和生活客货交通流量最大的运输流，交通的便利与否，直接关系到农村经济发展建设，农村发展对我国整体社会进步、建设和谐社会有着重要的影响。但是，目前情况不容乐观，纵观农村公路养护，还存在许多症结。文章主要通过对农村公路养护管理中的问题进行探讨，通过对基本问题的分析，进一步提出如何加强农村公路养护管理相应对策。

关键词：农村公路；养护管理；问题；对策

农村公路是我国公路网最基础的内容，也是重要的组成部分，农村公路承担的是广大地区重要的运输任务，通过公路建设，可以使城乡有机连接，形成高效快速的的客货交通链，农村公路的建设，能够影响农村经济基本建设，更决定着一个区域的发展速度，农村公路的好坏，直接关系到社会主义和谐社会建设，只有不断强化农村公路建设，抓住重点建设内容，才能从本质上推动农村公路发展，而公路养护管理则是路政单位工作的重中之重。

1 当前农村公路养护管理中遇到的问题

通过对我国广大农村公路的调查发现，在农村公路养护管理中，问题较多，主要表现在以下方面：

1.1 农村公路管理力量严重不足

农村公路缺少管理机构，特别是公路延长线，管理能力根本达不到，再加上相关公路管理机构力量薄弱，从这个角度看，就极大的制约了农村公路养护健康发展，有些工作不能顺利进行。这主要是因为农村公路管理部门力量不强，多为地方政府一级进行管辖，力量不足、人员不强、资金不到位、设施不全，使县级农村公路养护工作遇到发展瓶颈。

1.2 农村公路缺养现象较为普遍地存在

农村公路由于长期缺养或者养护不力，导致公路损坏严重，在农村公路养护环节中，细节不到位，公路失养现象是普遍存在的，有些区域长期得不到保护，年久失修，破坏程度越来越严重，可以说，农村公路养护是非常被动的。为了农村发展，新建设的公路投入使用后，没有专门人员进行管理，导致道路任意摧毁破坏。有些区域还存在当地农民随意占道、破坏设施、损坏道路的现象，特别是广大农村需要农业生产，有些农村就出现了材料堆积、粮食占道打晒等情况，这样的问题普遍存在，严重的减少了公路使用年限。

1.3 农村公路建设缺乏充足的资金保障

我国出台了《公路法》，其中的规定却得不到执行和落实。县乡政府属于我国农村建设以及养护的主体责任单位，只有制定出台地方政策，依据实际情况对公路进行养护，才能起到保护的作用，但有些地方政府直接盲目照搬国家和省道管理养护模式，不符合当地实际情况，导致制度与实际脱节。因为农村发展状况不一，农村公路建设也需要一事一议，县乡两级财力如果后劲不足，就会在筹集资金上存在问题，资金不到位，就无法全面进行公路养护与管理。通过调查发现，我们各个地区农村公路服役时间均超长，这就无形中增加了养护成本。

1.4 路政管理不规范

公路路政是公路管理的主要部门，需要统一进行管理协调，特别是在综合治理方面，一定要加强组织与领导，使公路成为一个主体。农村公路建设资金不足、管理落后、手段传统，这些方面因素，严重制约了农村公路建设。主要表现在乡道以上公路路政管理，无法确保质量。而县级以下都没有设立专业的路政管理机构，无法形成依赖感，农民群众根本就不相信、不支持，在各类地方规定中，农村公路养护没有真正融入路政法规，很大程度上限制了公路建设与发展。村级公路路权、设施、路产均达不到标准要求。

2 农村公路养护管理问题的解决方法

只有面对问题，研究问题，才能找到解决问题的方法，针对当前农村公路养护管理中存在的具体问题，寻求破解方法，这样才能从根本上有效地强化农村公路养护管理工作，促进农村公路基本建设与管理不断完善提高。

2.1 高度认识到农村公路养护管理的地位

农村公路不能只靠建设，大规模的建设不一定就是高效，只有通过科学规划，在主要区域形成骨干公路网，才能够实现区域公路网格化布局，只有建设没有管理，会造成大面积公路瘫痪，建设得再多，没有养护也无法保证公路使用周期与年限。只有不断宣传教育，提升广大农村群众养护公路、爱护设施意识，全面树立建设和养护共同促进发展的目標，通过人们意识的提升，对公路进行保护与管理，提高全民参与热情，减少公路养护成本支出。农村情况较为特殊，农村使用的机械设备均为大型机械，对道路破坏较大，那么就需要在选择公路建设材料时，加强密度与厚度，从而提高农村公路建设质量，通过不断深入的管理活动，使公路维护到位合理，在研究新技术、新工艺时，要充分考虑到农村发展实际情况，最大限度缓解农村公路低质量、低效率的局面。

2.2 拓宽资金筹集渠道

有了资金就可以加大各项投入，这就说明，要想对农村公路有效管理，一定要有充分的资金准备，保证公路投入不断档，充足的资金是基础，更是保障。一是县乡财政要加大资金预算，侧重公路管理内容，在财政资金中抽调部分用于农村公路养护管理；二是通过对公路招标的形势，拓宽融资渠道，从多角度提升养护资金到位率。

2.3 实施公路养护机械化

公路养护工作光靠人力是不够的，一定要做好机械设备更新与换代，人力劳动，在公路养护作业系统中，通过机械调配，辅助生产劳动，解放人力资源，通过机械化作业，全面提高公路养护能力。机械系统是基于作业条件，使各项经济技术指标最佳组成的关键要素，这样就能从本质上改善养护作业质量和效益。规范化的组织管理体系就是合理的规章制度和技术规范体系、严密科学生产作业计划、有效的生产指挥系统和严格的生产控制系统综合体，只有全面做好基础管理，才能高效提高机械作业系统生产率。

2.4 逐步完善农村公路建设管理

公路养护的核心是提高利用率，保证使用寿命，使公路保持良好状态，使通行更加顺畅。从我国多年农村公路建设管理实践中，我们看到，经过发展，农村公路已经向规范化、现代化、机械化方向发展，只有不断加大工程施工监理和竣工验收管理工作，对各项制度进行修正完善，才能进一步促进公路建设水平不断提高，为今后公路养护奠定基础。

3 结束语

总而言之，农村公路作为我国公路网的重要组成部分，承担着最广大农村的客货运输任务，农村公路作为我国公路网的基础，更是农村地区重要的运输主渠道，承载着当地农民生产及生活。在农村发展公路建设，能够极大的促进农村建设发展，更能改善投资环境，使农村快速发展建设，通过全方位的开发，增加农民就业、增长农民收入、促进农村建设，只有不断强化管理，建立起符合农村基本建设需要的管理规章，才能在公路养护中做好公路管理工作，全面提升我国农村级公路路网运输水平，构建社会主义和谐社会。农村公路养护工作迫在眉睫，只有全面把农村公路养护工作纳入良性建设、养护、管理和安全一体工程，才能保证公路管理健康发展。

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