浅谈城市化建设进程中耕地保护措施

李晓玲

摘 要：我国是一个农业大国，农业人口占总人数较大比例，耕地是农民生存和发展的根本，是国家粮食安全的重要保障，保护耕地不仅有利于加快推动农村的快速发展，而且有利于社会的稳定。特别是在当前城市化建设进程不断加快的新形势下，大量的耕地被占用多非农建设，大量农民失地失业，给农村社会带来了较大的安全隐患。所以需要实施严格的耕地保护制度，确保耕地的数量和质量，有效地保证农村及社会的安全稳定。文中对目前城市化进程中耕地保护存在的问题进行了分析，并进一步对发展城市化建设过程中实施耕地保护的具体措施进行了阐述。

关键词：城市化建设；耕地保护；土地规划；土地管理；集约化

前言

当前我国城市进入了快速发展阶段，在城市快速发展过程中为我国经济实力的提升奠定了良好的基础。但在城市化建设进程不断加快的新形势下，城市用地规模不断扩大，这就导致在城市扩展过程中一部分耕地被用作非农建设，导致本来就紧张的耕地数量进一步降低，严重威胁国家的粮食安全。尽管国家采取了一系列的措施来强化耕地的保护，但最终的效果并不尽如人意，当前我国耕地保护形势还较为严竣。所以在当前城市化建设过程中，需要做好城市化发展与耕地保护之间的协调关系，有效地保障耕地的安全。

1 目前城市化进程中耕地保护存在的问题

1.1 对耕地保护认识不到位

耕地是我国粮食安全的重要保障，只有拥有足够数量和质量的耕地，才能确保粮食综合生产能力的稳定性。当前我国很大一部分干部群众对于耕地的重要性还缺乏深入的认识，这就导致在耕地得不到合理的利用，而且自身对保护耕地的意识较差，从而导致当前耕地存在着大量被占有的现象发生。

1.2 土地总体利用规划与城市总体规划不协调

在当前城市化建设进程中，存在着土地总体利用规划与城市总体规划不协调的问题，无论是在空间还是时间上都很难达到统一，两者在实际运作过程中不能有效的进行衔接，而且协调性较差，从而导致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在着较大的盲目性，对城市建设用地管理较为粗放，土地利用集约义较低，存在着闲置的地现象。部分城镇建设过程中由于盲目的进行外扩，脱离实际情况来对马路和广场进行扩宽，导致土地利用率较低。另外当前农村居住点较为分散，农民宅基地存在着超标的问题，而且存在着大量的空心村，导致大量土地闲置和浪费，同时乡镇企业布局不合理，存在着大规模用地的问题。这些问题的存在都导致土地得不到合理的利用。

1.3 我国城市化进程中的耕地保护制度体系不完善

当前我国现有耕地保护政策还存在许多不完善的地方，在产权、征地补偿、土地用途管制及耕地总量动态平衡、基本农田保护等许多方面都存在着不足之处，还没有完善的耕地保护制度，这就导致当前我国土地存在着不合理征用的现象较为普遍，而且农地流失也较为严重。

1.4 我国耕地保护中的土地管理体系不规范

当前我国土地管理体制中一些规章制度并不能得到全面的实施，特别是在一些基层政府中，对于经济建设和耕地保护之间的关系不能有效的进行处理，在耕地保护工作中受制于传统的土地重审方式和土地利用方式的人民性事情，在发展过程中往往是以特征耕地、农业和农民利益来强化经济的发展，过分的注重本地利益，而导致国家整体利益受到较大的损害。耕地被占用用来发展经济的现象较为普遍。一些城市在发展过程中往往开发区数量较多，规模较大，需要占用大量的建设设施，对土地利用缺乏集约化和节约化的意识，过于强调环境的优雅，从而导致土地利用率较低，存在大量闲置和浪费等情况。

1.5 缺乏有效的耕地保护监督机制

在当前我国经济发展过程中，由于耕地保护监督机制不健全，这就导致城市发展过程中所制定的具体规划中对耕地状况缺乏了解，从而导致城市经济发展与耕地保护之间的存在较大的矛盾。再加之当前我国耕地保护相关的法律法规还存在许多不完善的地方，违法占用耕地的现象较为常见，土地管理力度不大，从而导致城市化发展与耕地保护之间的矛盾越来越激化。

2 发展城市化建设过程中实施耕地保护的具体措施

2.1 深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系

为了有效地解决当前滥用及乱占耕地的问题，则需要加快对供地机制的改革创新力度，加快挖掘建设用地的内涵，努力实现土地的会议纪要。可以通过建立与我国当前国情相适应的土地集约化利用指标体系，将城市人均用地标准、容积率及土地产出效益作为土地集约化利用好坏的衡量指标，从而加快土地集约利用的实现，确保在经济快速发展的基础上，实现土地的集约和节约利用，有效的缓解建设用地和保护耕地之间的矛盾。

2.2 做好城市土地利用规划

土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展的战略。

2.3 控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地

由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。

2.4 挖掘城市存量土地的潜力

城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘尝试存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，但求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。实现耕地总量动态平衡目标服务。

2.5 依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面

在当前城市发展过程中要想实现耕地保护，则需要充分的依据相关的法律法规及规章制度，严格禁止乱占耕地的情况发生，确保在城市经济发展过程中有效地实现耕地资源的保护。

3 结束语

在当前社会经济发展过程中，城市化发展和耕地保护是其中非常重要的两项内容，在城市规划和建设过程中，需要充分的考虑耕地的节约利用，更好的实现对城市土地潜力的挖掘，建立健全城市建设用地管理体制，有效地实现对耕地的保护，确保城市化建设与耕地保护的协调发展。

参考文献

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