事业单位养老保险统计指标的应用分析

张隽

摘要：国家机关事业单位养老保险改革不断推进，事业单位养老保险统计工作给新政策的实施提供重要的数据依据。目前事业单位养老保险统计工作融合在企业养老保险统计工作之中，没有形成一套自成体系的统计标准规范。新形势下事业单位养老保险统计必须研究统计指标的应用情况，改进统计工作中发现的问题，完善事业单位养老保险统计指标体系，使之成为国家新政改革和发展的重要组成部分。

关键词：事业单位养老保险；统计指标；应用分析

一、引言

事业单位养老保险统计是对符合事业单位参保范围的对象和养老保险基金在一定期间内运行情况的数据描述。它需要一定的统计方法和统计工具，用具体的养老保险统计指标来体现。事业单位养老保险统计是为了观测养老保险政策下的运行对象的范围、规模、水平及发展速度、比例关系，揭示统计对象的运行情况、发展规律、发展趋势。为政府改革事业单位养老保险制度和制定事业单位养老保险政策提供数据依据。

二、事业单位养老保险的统计指标的分类

事业单位养老保险统计指标由人社部编制的养老保险统计制度规定，养老保险统计制度从中央到省、市、县有一套完整的标准规范，它所涵盖的统计指标主要有以下几类：

（一）养老保险参保人员类统计指标

参保人数、实际缴费人数、离退休人数、社会化发放人数、负担系数、养老金替代率等。

（二）养老保险基金收支类统计指标

单位缴费基数、个人缴费基数、当期应缴养老保险费、当期实缴养老保险费、基金收缴率、当期养老金应支出金额、当期养老实际支付金额、基金支付率等。

（三）养老保险个人账户结余类统计指标

个人账户历年累计金额、个人账户当期支出金额、个人账户规模等指标。

三、事业单位养老保险统计指标统计分析

（一）养老保险参保人员类统计指标的分析

养老保险人员类统计指标是指符合政策规定的尽义务缴纳养老保险和按规定享受待遇的人员数据的描述。比如：实际缴费人数描述了月末、季末或年末参加了事业单位养老保险并正常缴费的时点数，它是时间序列上不断变化的数据，反应了缴费人员的增加或减少，决策部门可以根据这个数据的变化来调整养老保险参保政策，实际缴费人数如果减少了，决策部门可以用扩面的政策遏制减少的势头。又如养老金替代率指标。养老金替代率是退休养老金替代在职职工缴费基数的程度，是反映退休人员生活水平的重要的经济指标和社会指标。主要分成三个层次计算，一是个人退休时的养老金与其在职时工资收入之比，二是参保单位退休人员平均养老金与在职职工平均缴费基数之比，三是某区域退休人员平均养老金与该区域在职职工平均工资收入之比。通过个人、统筹范围内外养老金替代率的比值说明退休人员的生活状况、平均水平和变动趋势。不过，养老金替代率通常是一个总体概念，具体数值是以“某年度新退休人员的平均养老金”除以“同一年度在职职工的平均工资收入”获得，一般是小于1的。但事业单位有其特殊性，一般而言，退休人员平均养老金整体上是高于在职人员平均工资的，所以养老金平均替代率往往要大于1.出现这种情况的原因，是由于新政未实施前事业单位养老保险待遇计发办法并未随养老保险制度改革而改变，退休人员基本养老金的核定，只与工作年限和职务（职称）挂钩，体现了其职业生涯所能达到的最高职务（职称）工资标准。随着国家机关事业单位新政的出台并实施，事业单位养老金替代会逐步向城镇职工养老金替代率靠近最终并轨。

（二）养老保险基金收支类统计指标的分析

事业单位养老保险基金收支指标可以分为收入指标和支出指标。收入指标是在一定时期内社保机构从参保单位和参保个人征收养老保险费的累计金额，包括财政补贴，基金投资收益。支出指标是指在一定时期内社保机构发放给享受待遇的事业单位离退休人员养老金的累计金额，包括转移支出，丧葬费支出等。养老保险基金收支平衡指标反映了当期基金收入与支出的差额情况，如果收入大于支出，说明当期基金有盈余，盈余部分在统筹区域内可以调剂基金有亏损的地区。如果收入小于支出，说明基金当期有缺口，就要申请基金调剂进入本地区或争取财政补贴。而基金支撑能力指标可以帮助决策部门设置基金缺口预警预案，一旦超过预警的红线，可以采取基金调剂和财政补贴和社保基金补充等措施应对。基金安全事关重大，养老保险基金是众多离退休人员的活命钱，社保经办机构可以充分利用基金收支指标分析基金的运行情况，管好用好养老保险基金，确保养老保险基金安全。

（三）养老保险个人账户结余类统计指标的分析

养老保险个人账户的当期收入是指当期社保机构从参保人员征收的个人缴纳的养老保险费并记住个人账户，包括转移收入。当期的规模与往期的规模同比或环比比率可以看出个人账户规模的变化。养老保险个人账户的当期支出是指当期社保机构支付给参保人员转移支出，离退休人员个人账户部分支出，丧葬费等。如果收入大于支出，个人账户累计规模就增加，否则就减小。如果细化分析，还可以进行转移收入与支出的比较，个人账户实账与空账运转的比较，离退休人员丧葬费变化情况的比较。个人账户结余类统计指标可以反映一定期间内关于个人权益变化的人数以及所发生基金的增减金额。

四、事业单位养老保险统计指标亟待解决的问题

（一）统计指标体系的扩充

事业单位养老保险统计指标体系需扩充，随着《社会保险法》的实施，国家为解决养老金双轨制的社会深层次的矛盾，机关与事业单位养老保险制度的国家层面的设计已尘埃落定，新制度即将在全国范围内实施，而新制度的设计离不开统计数据的支撑。当前应用的统计指标远达不到决策层的要求，事业单位工作人员的年龄结构、专业技术人员职称和管理人员职务的分布情况、基金的累积和消耗的速度、基金的支撑能力情况等指标还没有纳入到当前事业单位养老保险统计制度当中，这些统计指标也只能靠抽样调查来取得，这就影响了数据的真实性和普遍性，给决策造成了一定的难度和误区，增加统计指标是完善事业单位养老保险统计工作的重要任务。

（二）基于信息系统的统计指标的应用

目前事业单位养老保险的统计数据虽然来源于信息系统的生产区，但大部分事业单位养老保险信息系统还是游离于金保工程之外，虽然在金保工程核心平台中已含入事业单位养老保险体系，然而国家机关事业单位养老保险政策没有具体实施，真正事业单位养老保险应用金保工程的微乎其微，大多数自成体系，碎片化发展。统计数据虽然来源于信息系统，但由于信息人员专业技术水平、统计口径的理解、数据的误录入等原因，造成统计数据的人为误差的存在，统计指标数据今后要直接产生在信息系统中，减少中间环节，就是每月养老保险计划生成后统计报表直接产生于信息系统，这样可以杜绝上述误差的发生。

（三）加强纵横联系分析统计指标

事业单位养老保险与当地的经济发展状况、财政收入状况、事业单位人员结构状况密切联系，目前事业单位养老保险统计指标只能反应本身的基本情况。我们以后要加强一些统计指标与当地经济、社会发展的一些统计指标关联分析。比如：事业单位绩效工资增长速度与当地国内生产总值增长趋势的联系、居民消费价格指数与离退休事业单位人员养老金水平的联系。第二方面要加强当地的一些指标与外市、省、国家的一些统计指标的联系和分析。

（四）引入科学统计手段加强统计指标的应用

随着国家提出对社保数据要实行精确管理，统计数据和统计分析也提出了精细化管理。引入科学的统计方法和手段也势在必行。数据精算化和建立数学模型分析数据是以后开展统计工作依赖的方法和手段，接之而来的是要逐渐接触精算化软件和建模软件，新的统计方法在国家和省级层面已经开展或正在试水，作为市级经办机构也要与时俱进，拓展工作思路，密切关注统计工作的动态，打造统计工作的平台，不断接纳统计新科学方法和手段，把事业单位养老保险统计工作开展得更好，为迎接国家新的机关事业养老保险政策的实施做好铺垫。（作者单位：安庆市机关事业单位社会保险局）