行政事业单位财务预算管理中存在的问题及解决对策

李云佳

摘要：行政事业单位财务预算管理不仅作用于财务管理，对于行政事业单位的廉政作风建设和业务开展也有着重要的作用。目前，我国行政事业单位的财务预算管理主要存在预算不科学、资金流失、资金贪污以及资金利用率低等问题，严重的危害到了行政事业单位的职能开展，不利于辖区内的经济建设和廉政作风建设。本文将对行政事业单位的财务预算管理进行分析，包括它的重要性、问题以及解决办法。

关键词：行政事业单位；财务预算管理；重要性；问题；解决对策

进行财务预算管理改革能够帮助行政事业单位提高资金利用效率，发展地方建设。经济时代的一切活动都需要依靠资金，哪怕是行政事业单位也不例外，良好的财务预算管理能够按照政府职业、经济建设特点以及需要进行财务预算和分配，并且监督执行，只有这样才能稳保社会的发展以及政府在人们心目中的形象。

一、财务预算管理对于行政事业单位的重要性分析

行政事业单位各项工作的开展都需要一定的资金支持，而单位的建立、运行、维持同样需要大量的物质支持，对其财务预算进行科学化的管理才能够稳保单位的运行，并且协调各部门做好建设工作，为各项职能和业务的开展提供充足的物质保障。财务预算管理对于行政事业单位的重要性的主要表现有：首先来说，行政事业单位的建立与运作需要财务支持，所谓财务支持不仅仅是资金，还有一定的固定资产，在运行的过程中，这些固定资产和资金必定会产生消耗，需要进行补充或更换，而财务管理能够有效的降低固定资产和资金的消耗，并起到优化资产补充、配置与更换的作用；其次不同的行政事业单位具有不同的职能，其内部结构较为复杂，不同的部门需要承担不同的职能，而这些职能的开展或许会在财务方面出现一些冲突和矛盾，或是出现资金保障不足等问题，此时就需要财务预算管理来进行资金的科学配置和运用；再次，行政事业单位的个别人员存在思想腐败问题，或是将单位的资金挪作它用，或是拒不执行预算决策，盲目的进行管理，造成了资金的流失，降低了资金利用率，通过财务预算管理，单位的财务将被严密而高效的控制起来，任何资金流失与滥用的现象都将被制止，政府的职能建设与廉政作风建设将更上一层楼。

二、行政事业单位财务预算管理中出现问题

行政事业单位属于政府性机构，其目的是为何维护社会和谐与发展社会建设，是非营利性机构，具备一定的执法权利和政治权利，这也造就了其财务预算管理的特殊性，并使之出现了很多的问题。

（一）缺陷强有力的财务预算管理意识

政府拨款或补贴是行政事业单位主要的资金来源，也就是说行政事业大单位运作所需资金并需要任何的运营手段就可以轻而易举的获得，因此，行政事业单位的人员在履行职责的过程中缺乏责任意识，对于单位的资产更是毫无限制的挥霍，缺乏财务预算管理的意识。在他们的思想里，财务预算管理就是抓紧“钱袋子”，对于固定资产的管理、资金的有效分配等并没有形成科学严谨的意识，而领导人员出现的这种思想进一步的导致了单位财务预算管理的不科学、不完善。

（二）财务预算编制存在质量问题

预算编制是进行财务预算的前提和基础，是财务预算的一种方式。它就相遇数学计算中的数学公式，公式用得不对，计算结果就一定会出现错误，对于行政事业单位的财务预算管理来说，预算编制用得不正确，财务预算结果就肯定会出现问题。

（三）财务预算执行力度严重缺乏

目前，在行政事业单位的财务管理中，固定资产的随意挥霍和资金的随意使用是最为突出的问题，这与单位内部的预算决策执行力度不够有着直接的联系，在管理制度当中缺乏强制性的手段，责任制定不清晰，各部门该完成的任务你推我攘，谁都不愿意承担责任。

（四）财务预算考核流于形式

在我国的行政事业单位当中，有相当一部分对于财务预算考核并不重视，一方面缺少完善、严谨的考核形式、考核制度，另一方面则是对考核结果利用程度不高，缺少对考核结果的全面性评价。

三、行政事业单位财务预算管理问题的解决办法分析

行政事业单位财务预算管理的重要性是不可估量的，针对其中存在的问题，笔者提出了以下四点建议：

（一）提高对财务预算管理的重视程度

改变行为的第一步应该是改变思想，因此想要行政事业单位人员从行动上加强财务预算管理首先就要改变他们轻视、无视、错误的思想意识，提升他们对财务预算管理的重视程度。提高重视程度意识灌输的内容主要有：财务预算全面管理意识、关于财务预算管理的重要性；廉政作风思想意识三个方面。行政事业单位必须加快传统财务管理思想的转变，并迅速建立现代化财务预算管理的“思想根据地”，首先排除单位内部的腐败思想、懒散思想。

（二）提高预算编制的质量

提高预算编制的质量就是要为行政事业单位的财务预算提供一套正确的预算方法。根据当前行政事业单位的财务结构、管理性质、政府职能、发展内容等对财务预算与分配进行全面的考虑和参详，立足于辖区内未来的发展以及未来政府职能的改变选择或创新新的编制办法，综合考虑财务管理的影响因素，拒绝单一、拒绝表面，追求深刻、追求全面，可以采用“零基预算法”的编制方法进行财务预算，正确计算当年的各项财务收支，计划下一阶段的财务利用计划。总之，要以职能开展、节约资金、经济建设为出发点对预算编制进行管理，提高其质量。

（三）提升财务预算执行与控制力度

作为行政事业单位财务预算管理中最为重要的环节，预算执行与控制直接影响财务预算管理的质量和效果。如果预算决策无法执行，那么之前的一切管理手段都将是为无效。提升财务预算执行与控制力度首先应当主要分化或是财务预算决策的指标，降低其执行的难度，按照国家法律规定以及下属各個部门的职能要求对财务预算指标进行分配管理，最好确保每人一项财务预算指标；然后还需要制定各部门关于财务预算指标执行与控制的制度，其内容主要是关于决策执行的监督与检查，对各部的指标执行与控制实施强有力的监督和管控，制定关于财务预算执行的内容、要求和目标，控制预算执行的方向，避免出现轨迹偏离问题；最后，还可以对部门财务分配和利用进行量化管理，并对与财务支出相关的建设项目进行管理，对于未申报的建设项目、各项效益指标低的建设项目坚决不予分配资金，严查超标支出、资金流向不明以及资金记述与实际不符的现象，控制单位内的财务管理风险。

（四）建立全面完善的财务预算制定考核机制

1、建设完善的考核体系。对于不同的行政事业单位以及不同的所属部门应该执行不同的考核标准和办法，对资金的收支以及固定资产的消耗与购进进行考核，不能单一的只对资金使用进行考核，考核项目以及考核标准也应当有所差异。

2、建设关于考核结果的评价体系。考核结果的评价体系主要有两项内容：第一是结果的分析评价制度，第二是考核结果的利用制度。考核是为了能够更加准确的把握财务预算管理的方向和内容，对结果进行分析和利用是财务预算管理方向与内容制定的重要参考资料，需要对评价结果进行科学的分析和利用。

结束语

行政事业单位事关国家建设以及人们的生活水平问题，作为其运行和发展的基础保障，财务必须得到有效而科学的管理。对行政事业单位进行财务预算管理就是为了能够更好的助力地方建设，发展地方经济，从而推动国家的经济建设和科技进步。（作者单位：云南大学经济学院）

参考文献：

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[2]邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J].改革与开放，2007（09）：42-43.

[3]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资，2014（01）：17.