“新丝绸之路”战略中的心脏地带

贺锡田

摘要：在人类进入新世纪后，特别是近年来，中美俄三大国都提出了各自版本的中亚“新丝绸之路”地缘发展战略，美国提出的版本是将中亚与阿富汗、南亚连接起来的南北走向的大中亚战略；中国提出的“丝绸之路经济带”是复兴古代丝绸之路的将东亚与欧洲联系起来的东西走向的经济发展带；俄罗斯提出的“欧亚联盟”弧形的维护传统的苏联影响的一方，进一步密切俄与独联体国家一种原来先天的联系。中国新一届领导人上台以来，高度重视我与中亚国家间的关系，中亚国家在我国周边外交中的地位越来越重要，对于我国的能源安全和新疆地区的稳定具有举足轻重的作用。本文主要分析中亚各国总体形势，各大国对中亚地区的战略构想及投入情况，并对我国与中亚地区的合作前景及外交政策作出展望。

关键词：新丝绸之路；中亚；中国；俄罗斯；美国

中亚是亚欧大陆的心脏地带，自从2100多年前的漢武帝时期张骞出使西域打通丝绸之路以后，中亚地区的兴衰就牢牢的和丝绸之路捆绑在一起，丝绸之路开通不到100年，埃及艳后克里奥帕特拉七世就满怀欣喜地宣布，来自中国的丝绸是她最钟爱的时尚，因此有历史学家感叹丝绸之路开通之后才有了世界史。事实上处在欧亚大陆心脏地带的中亚在公园八世纪之前，深受中国和波斯文化的影响，公元8世纪，阿拉伯帝国征服中亚地区，400年后，成吉思汗在统一蒙古诸部之后向西扩张，中亚地区很快被纳入蒙古大帝国的版图。苏联解体后，原苏联地区形成了新的地缘政治区域，出现了几个新兴的独立国家，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，这是学者们所指的狭义上的中亚五国。而根据联合国教科文组织所定义的“广义中亚”还包括俄罗斯南部、阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗以及其他一些地区。

当前适值国际形势深刻演变、亚洲格局深入调整的重要时期，国际体系中的权力结构、治理方式和规则制定呈多元化发展态势。中亚各国已基本走出独立之初的混乱与迷茫，恢复发展势头，不仅跃升为亚洲地区一股重要力量，同时也是全球经济稳定的增长点和世界各大国投入的重点对象之一，在经济全球化浪潮下，正经历着深刻的制度变革、结构重组和经济增长方式转变。今后一段时期，中亚形势将保持总体稳定，主旋律是求稳定、谋发展、促合作。

一、强人政治色彩浓厚。自中亚五国独立以来，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦三国总统在我们开来都是老面孔，他们执政均已近四分之一个世纪，土库曼斯坦前总统尼亚佐夫执政时期曾搞过个人崇拜，去世后的继任者别尔德穆哈梅多夫也很强势。还有一个吉尔吉斯斯坦则因美俄激烈争夺而政局动荡。在中亚五国中，哈萨克斯坦无疑是大块头，但不能说它就是这一地区的盟主，中亚各国矛盾复杂，成为一个缺乏核心、声音多重、对外难显强势的区域。

从中亚国家发展趋势看，主要呈现出：

（一）总体实力增强，但经济基础尚不稳固。近5年来中亚五国除吉尔吉斯斯坦发展较慢外其余四国都有较快发展，从各国公布的2013年经济发展指标来看，土库曼斯坦最快，GDP增幅较上年增长20.1%，哈萨克斯坦为9.2%，塔吉克斯坦为7.2%，乌兹别克斯坦为6.8%，吉尔吉斯斯坦则为3.4%。①人均国民总收入方面，根据世界银行提供的2012年的数据，中亚国家人均收入差距巨大：哈萨克斯坦一枝独秀人均近1.2万美元，土库曼斯坦超过了6000美元，乌兹别克斯坦超过了3000美元，吉尔吉斯和塔吉克则不足2000美元。东南亚各国普遍存在经济结构不合理、对外依赖性较大、内需不足的问题。对于世界市场而言，中亚在全球经济中的重要性来于其自然资源。美欧等发达经济体增速放缓以及近期能源价格尤其是国际油价下跌已经开始影响各国经济发展，中亚各国发展程度差距有拉大趋势。中亚区域内金融市场仍欠稳固，易受外部影响。此外，水资源之争、部分国家门中收入差距拉大也对中亚经济发展带来负面影响。

（二）国际地位上升，但非传统安全问题依然突出。在联合国、伊斯兰合作组织、独联体、上海合作组织等国际组织中，中亚国家扮演着重要角色。

当前，在安理会讨论伊核、中东、阿富汗、反恐、禁毒等问题上，中亚国家的作用和影响受到重视。中亚五国还是泛亚、亚非、伊斯兰合作的重要参与者与积极推动者。中亚五国利用宗教信仰注重运筹软实力，积极推动不同文明间对话。在全球性问题上，中亚国家保持进取态势，备受瞩目。中亚在能源、禁毒等方面的地区合作升温，随着中美俄三大国都提出不同版本的“新丝绸之路”发展战略以及美国从阿富汗撤军，中亚能源输出、区域互联互通以及金新月地区尤其是阿富汗地区毒品外流等等都成为地区合作讨论热点。恐怖主义、分裂主义和极端主义等“三股势力”仍然较为猖獗，阿富汗国内政治局势动荡、恐怖势力有所抬头毒品泛滥的外溢效应非常严重。这其中塔吉克斯坦尤其引人关注，因为塔吉克斯坦与阿富汗拥有漫长的边境线而塔国无力守卫，俄罗斯在塔吉克斯坦驻扎有一个摩步师。另外，塔吉克斯坦成为阿富汗毒品外流的重要通道，此前就有报道称从塔吉克斯坦首都杜尚别开往莫斯科的国际列车“成为向俄罗斯运送毒品的渠道”。俄罗斯威胁禁止其入境。②

（三）民主化力度加大，但部分国家政局存在变数。中亚各国求同存异，徐图发展，走一条具有本地区特色的低水平一体化道路。各国加大对民主投入，提高普通民众对本国公民身份意识和认同感，各国“公民社会”和非政府组织力量日益壮大，在民主建设、人权保护领域表现活跃。但一些国家因政治制度、民族分离、经济发展或其他社会问题引起国内动荡。

经历过所谓“颜色革命”的吉尔吉斯斯坦的局势尤其引人关注，近几年来，吉经济发展无明显起色，政府中贪污腐败、任人唯亲现象严重，民众不满情绪滋长等因素，使政权危机四伏。居民日常生活支出如电费、供暖费、水费大幅提价，引发民众极大不满。另外，吉尔吉斯斯坦也是美俄在中亚地区争夺的焦点所在，在今年6月份美军关闭玛纳斯空军基地之前，吉尔吉斯斯坦是全球唯一的国土境内同时拥有美俄两国的军事基地的国家，而且美军所在的玛纳斯空军基地离俄罗斯所在的坎特空军基地仅仅只有35公里！如此近的距离是战斗机几秒钟的行程，因此，美俄两国士兵几乎可以说是零距离接触。

土库曼斯坦宣称永久中立，在中亚五国中显得独树一帜，土库曼斯坦并没跟邻近的中亚新兴国家一样，在独立之后靠近美国，反而由于土库曼斯坦与美国的“仇家”伊朗因为在能源运输上有很多大型合作，关系良好而令土、美两国关系并不紧密。而土库曼斯坦和俄罗斯亦因历史渊源而在经济、军事联系上有着纠缠不清的关系。

另外不容忽视的是，中亚国家领导人执政时间较长且年龄都已偏老且任人唯亲的现象较为严重，尤其以1938年出生的乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和1940年出生的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫为甚，他们都是从1991年12月就开始担任总统了，这对他们各自国家的稳定有一定的隐性隐患。

（四）一体化步伐加快，但域内国家龃龉不断。欧亚经济联盟作为俄罗斯为主导的区域联盟，以关税同盟为切入点，通过旨在建设高度一体化和高度竞争力的加深经济、政治联盟，在国际事务中更加积极。

但同时，苏联解体后，这里的民族矛盾和冲突接连不断，边界和领土纷争迭起，宗教极端势力趁机作乱。总体看来，该地区的民族矛盾主要表现为三个方面：主体民族与非主体民族的矛盾；主体民族与俄罗斯人之间的矛盾；跨境民族问题。如具有乌兹别克斯坦传统的费尔干纳盆地被分割给乌、吉、塔三国，三国主体民族在耕地及资源分配问题上多次发生冲突。其他中亚国家之间也存在类似的民族矛盾。总之，中亚地区复杂的民族矛盾导致各国民族冲突时有发生，这可能成为中亚国家间发生冲突的根源之一。③此外，中亚水资源的问题也令人头痛。在苏联时期，中亚五国之间已经建成了一个统一的能源网络：位于水源上游的吉尔吉斯和塔吉克油气资源匮乏，但它们可以从乌兹别克、哈萨克和俄罗斯得到用于发电、取暖的石油、天然气和煤炭供应，因而其境内水利设施的主要职能是蓄水，供下游的乌兹别克、土库曼和哈萨克灌溉大量耕地。但是苏联解体后，上游国家获得的补偿性能源供应大大减少，或者价格明显上涨，无法享受当年的“内部价”，致使塔、吉两国热电厂无法正常运转，居民的日常用电以及冬季取暖得不到保障。2008年的寒冬曾导致塔吉克斯坦大面积停电，甚至新生婴儿在医院被冻死。这迫使上游国家开始将水库的功能进行调整，将主要用于蓄水改为更多地用于发

电，特别是在用电需求急剧增加的冬季，但发电排水导致下游被淹。而到了夏季，由于上游国家需要储存冬季发电用水，导致灌溉用水大量减少，使下游的耕地面积减少、农作物产量下降。苏联时期的统一调度网络在中亚已经基本瘫痪，2009年乌兹别克斯坦和哈萨免斯坦都宣布退出中亚统一电力网络，特别是作为调度中心的乌兹别克斯坦的退出，使中亚国家间的“换电”模式走向瓦解。这种做法更坚定了塔、吉两国独自发展水电的决心。塔吉克斯坦坚决修建罗贡水电站，在无法获得外部资金的情况下，政府号召全民捐款，每个家庭至少要购买700多美元的股份。两个国家都提出了“水电兴国”的发展思路，追求绝对的能源独立性。

为破解水资源困境，中亚国家也曾经进行过一些努力。早在1992年中亚五国就成立了跨国水资源合作委员会，但经过近20年的复杂谈判也没能解决上下游水资源分配问题，各国仍然强调自身的利益，缺乏有效的协调与合作。事实上，与其说中亚地区缺乏水资源，倒不如说中亚国家间缺少统一的协调机制，缺少互利共赢的合作精神。④

二、世界主要大国竞相加大对中亚地区的投入和支持，大国因素将长期影响中亚局势，地区格局持续动态演变。

主要表现在：

（一）美、俄、欧、印、日等大国重视中亚地扼大国利益交织的战略要冲地位，力图控制该地区的丰富资源和重要的地缘战略价值，其中美俄博弈尤为激烈。

美俄中三国都有着自己对丝绸之路战略的着眼点各异的理解，美国提出过“新丝绸之路计划”（a“New Silk Road”strategy）。美国的构想是，以阿富汗作为核心，连接中亚和南亚的国际经济和交通网络，这个网络将有助于阿富汗吸引外国新的私人部门的投资，并建立与海外市场的联系，与此同时对整个中亚地区创造新的资源、市场和投资机会。从表面上看，美国提出的“新丝绸之路计划”仅仅是一个物流的计划，但更深刻的考量还是中亚及南亚作为一个美国刻意经营的整体的地缘政治板块，使这些国家不仅仅在物流上能够形成一个集团，也希望这些国家能有更多的能源出口通道，包括交通出路，这样才能使这些国家保持真正的独立，才能完成美国人所说的去俄罗斯化，去俄罗斯化的过程在某种程度上即为美国化的过程，即在这一地区建成一个由美国领导的安全体系，巩固和扩大“自由民主秩序”。⑤美国提出的“新丝绸之路计划”是一个南北走向的以阿富汗为重心，把中亚通过阿富汗把南亚连起来的，实际上是一个大中亚战略的组成部分。但美国的这一计划实际上是雷声大雨点小。随着美国从阿富汗撤军，美国对这一地区的存在会大幅度减少。人们注意到，在美国的“新丝绸之路计划”中，并未包括俄罗斯和中国这两个地区大国，而无论从地理位置还是经济联系来说，中国与俄罗斯与中南亚地区都密不可分。这种情况的出现并非是因为经济上缺乏合理性，而是因为中俄的政治身份，这表明美国的“新丝绸之路计划”在地缘政治和地缘经济有与俄罗斯和中国竞争之意。⑥但不得不说美国的这一战略选择性的吸纳成员，排斥俄罗斯，中国和伊朗这三个大国，这是不现实的。

在美国提出“新丝绸之路计划”几乎同一时间，俄罗斯也把着眼点定位在中亚，2011年10月4日，普京在俄罗斯《消息报》发表题为《新的欧亚一体化方案——未来在今天诞生》的文章，提出了其所谓的“欧亚联盟”（Eurasian Economic Union）设想，并将其作为自己第三次总统竞选的主要纲领，2012年5月7日，普京就任总统后首批签署的《关于俄罗斯联邦对外方针的实施措施》再次重申，俄罗斯“把发展独联体空间的多边合作和一体化进程作为俄罗斯联邦对外政策的关键方向……在俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟和统一经济空间范围内加深欧亚一体化，并在2015年1月1日前建立欧亚经济同盟。”在今年5月29日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、白俄罗斯总统卢卡申科与俄罗斯总统普京共同签署了《欧亚经济联盟条约》。在军事方面，在美国撤出位于吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地的同时，俄罗斯却在按部就班的加强同在吉过得坎特军事基地的存在。毫无疑问，俄罗斯对中亚地区国家的影响力具有无与伦比的先天优势，这一地区的大多数国家都是俄罗斯的盟国，獨联体国家一直是俄罗斯外交的第一方向。在某种意义上，中亚是俄罗斯外交中的内政，内政中的外交。

欧盟对中亚地区依然念念不忘。欧盟需要大量的天然气进口，近年来欧盟与美国大力鼓动土库曼斯坦建一条号称“和平”的输气管道，从海底直接横越里海，行经阿塞拜疆与格鲁吉亚，最后从土耳其出海，完全不经过俄罗斯。如今这条路线虽尚未胎死腹中，但希望却日渐渺茫。根据2007年欧盟对中亚的新战略的框架，欧盟希望加强同中亚国家进行定期的能源对话，在欧洲能源宪章和能源问题的双边谅解备忘录的基础上采取行动，推动创建一个一体化的中亚能源市场，并支持“全球能源效率和可再生能源基金”的倡议，鼓励中亚国家提出类似于欧盟的欧洲能源政策行动计划（欧洲委员会已于2007年3月通过）的倡议。当然欧盟也在制定新的能源利用政策，是否对中亚的不可再生能源有所需求，还待进一步研究，不过可以估计在近10～20年内，欧盟对中亚油气资源的需求强烈，并达到前所未有的需求度。⑦

苏联解体后，由于历史和地缘的原因，中亚五国继承了同印度的历史友好关系。由于地缘政治的原因，中亚对印度的“大国化”进程起着不容忽视的作用。据报道，印度将在塔吉克斯坦的艾尼空军基地部署12架米格-29战斗机，由此，艾尼基地将成为印度的第一个国外基地。印度用此种方式表现出自己对中亚的兴趣，并努力排挤竞争者。⑧另外，印度对中亚地区丰富的油气资源也有浓厚的兴趣，并寄希望于修建管道与其相连，但由于这一管道要经过局势动荡的阿富汗和与印度关系不睦的巴基斯坦，其实现的可能性不大。

日本提出过“丝绸之路外交”，日本提出这一政策的初衷是保障能源来源的多元化。日本早期并不重视中亚外交，直到1997年桥本内阁首次提出“丝绸之路外交”设想，才开始加强与中亚的交往。日本政府认为：中亚各国远离国际市场，需要加强彼此间的经济合作，才能更有效地进入国际市场，日本应该帮助中亚各国实现一体化，在此过程中，日本可以强化在这一地区的政治与经济影响力。日本执行丝绸之路外交的主要方式是：由日本政府提供开发援助，帮助丝绸之路沿线国家完善公路、铁路、电力等基础设施建设。为了推动丝绸之路外交，日本自2004年起推动设立“中亚+日本”机制，通过五国外长的定期会晤来促进政治对话、经贸合作、文化交流。日本政府的开发援助，为日本在这一地区赢得了好名声。但日本“丝绸之路外交”进展并不理想。首先，这可能与日本自身实力的相对衰退有关。由于日本经济增长长期停滞，日本模式在中亚渐渐失去了市场。“中亚+日本”机制越来越难以与上合组织等合作框架的影响力相媲美。其次，日本对中亚地区能源的重要性及相关安全议题的认识逐渐成熟，渐渐失去了对丝绸之路外交的兴趣。再次，日本不具备开展中亚外交的地缘条件，同时本地区与日本的宗教文化差异较为明显，“丝绸之路外交”进展缓慢。最后也是最重要的，日本外交缺乏自主权，例如2005年乌兹别克斯坦爆发安集延事件后，美乌关系恶化，“中亚+日本”五国外长会议竟然因此而推迟。为了配合美国的意识形态外交，日本的丝绸之路外交也染上了鲜明的政治干涉色彩，这侵蚀了与本地区各国互信的基础。⑨

英国著名的中亚政治专家卢卡·安塞奇说过，“中亚地区的五个国家，虽然在人口和领土面积上是小国，但是实际上这几个国家十分擅长在大国之间穿梭于平衡。”⑩中亚国家在独立以后，有权选择自己的外交合作伙伴，目前中亚国家很多抱有这样一个基本思路：既然不能都离开，那么都留下或者说都进来。对于中亚国家来说坚持外交的平和发展对于这些国家独立性的增强是有好处的。目前来看，在政治安全领域，俄罗斯具有绝对的影响力；在经济投资领域，中国的影响力在绝对地放大，美国的影响力主要体现在它的所谓政治模式的影响力上。

（二）我国与中亚的关系正迎头赶上，虽不及俄罗斯影响力大，但提出了“丝绸之路经济带”这一命运共同体。“丝绸之路经济带”是中国经济发展及外交事业的一大重要构想。2013年9月7日上午，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”：这是丝绸之路经济带成为国家战略之始。

习近平在演讲中指出，“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。这是一项造福沿途各国人民的大事业。我们可从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

第一，加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。

第二，加强道路联通。上海合作组织正在协商交通便利化协定。尽快签署并落实这一文件，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道。在此基础上，我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

第三，加强贸易畅通。丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。

第四，加强货币流通。中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好合作，取得了可喜成果，也积累了丰富经验。这一好的做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。

第五，加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。”B11

“丝绸之路经济带”途径中、俄、哈、吉、塔、乌这六个上海合作组织所有成员国延伸至地中海中岸和东岸，联接东亚、中亚、欧洲与非洲，通过沿线各国的合作与规划，将打通从太平洋到波罗的海的運输大通道，并形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，促进贸易畅通和投资便利化。

三、中亚在我周边外交中具有特殊的重要意义，是我建设“和谐周边”的战略依托，是我搞活周边外交、协调大国关系、发挥大国作用的重要杠杆，是我今后推进欧亚合作的借重力量，是我拓展海外利益的主要方向，是我构建亚洲体系可资借重的重要力量。我与中亚国家关系正处于全方位、多层次发展阶段。

“谁统治心脏地带，谁就能控制世界岛，谁统治世界岛，谁就能统治整个世界”。英国近代地理学鼻祖麦金德爵士这句名言至今为大国逐鹿中亚做了精确的注脚。B12中亚占据着欧亚大陆的中心，不仅仅是连接欧亚大陆和中东地区的桥梁，也是欧洲和亚洲连接的最重要的“关口”和战略结合部，更是军事力量东进西出、南下北上的必经要地。此外中亚地区还具有丰富的能源，所以历来是各大国争夺的焦点。

那么，既然三个大国在这一地区同时存在的效果已经彰显，那么它们之间又会发生怎样的交集呢？中国与中亚之间是如何开展交往的呢？2013年9月国家主席习近平访问中亚期间，与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫就建设“中哈新运输管道”问题达成一致，工程建成后将实现里海天然气输往中国沿海地区，该管道土库曼斯坦段部分将由中哈共同建造。哈萨克斯坦油气储量丰富，但主要蕴藏于西部，由于缺少有效的运输途径，多年来，西部大量的油气只能被烧毁，南部则依靠从乌兹别克斯坦进口天然气。然而，乌兹别克斯坦输送量有限，尤其到冬天，乌兹别克斯坦也面临用气高峰，根本无法保证应有的出口供气量，“取暖难”问题始终困扰着哈萨克斯坦南部的大部分居民。中哈天然气管道二期工程建成后，首先将为哈萨克斯坦南部提供稳定地天然气供应，一改以往沿线居民燃煤取暖或使用灌装煤气的历史，仅南哈萨克斯坦州就会有四百个村庄首次使用到天然气，同时，二期管道也是哈萨克斯坦改善大气污染、实现天然气出口多元化的重大突破。一举打破哈萨克斯坦天然气一直以来只能出口欧洲的单一格局，并解决沿线一万多人的就业问题，为哈萨克斯坦南部民生改善和经济发展发挥重要作用。中国-中亚天然气管道起于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，从阿拉山口进入中国，成为“西气东输二线”。管道全长约一万公里，其中土库曼斯坦境内长188公里，乌兹别克斯坦境内长530公里，哈萨克斯坦境内长1300公里，其余约8000公里位于中国境内，是世界上最长的天然气管道，来自上述三个中亚国家的天然气将主要供应中国沿海发达地区。这标志着中国为了保证能源的安全稳定供应所建设的四大能源战略进口通道全部建成，但实现中国——中亚天然气管道的贯通却是其中最艰难的，凸显了中亚局势之复杂，实际上中亚的重要油气资源大部分在上世纪90年代就已经被西方和俄罗斯能源巨头瓜分完毕，长久以来，中亚各国的油气管道都是直接通向俄罗斯，再从俄罗斯通向乌克兰在通向欧盟国家：例如土库曼斯坦出口的天然气，原来都是由俄罗斯全部买断，然后再转手出售给其它国家，俄罗斯能从每一一千立方米中赚取30美元的差价，并借此对欧盟、乌克兰施加政策影响，以牢牢控制中亚国家的经济命脉。B13有观点就认为，中国作为后来者进入中亚能源市场必然会面临各种力量的博弈，首先将直接面对与俄罗斯的竞争。其实，在能源资源方面，中国即使中亚的买家，也是俄罗斯的买家，这方面的争夺是体现在俄罗斯和中亚之间关于定价权和关于输送通道方面会有一些客观存在的分歧，但是这并不是关键问题，因为以中国市场的容量，考虑到目前中俄之间的能源贸易的总量，再过十年也不过是2500万吨的石油输送量，从这个量的角度来说显然既不是俄罗斯的最大供给能力也不是中国的最大吸纳能力，无论是俄罗斯还是中亚，谁向中国输出更多的能源都不会影响到另外一个国家在中国的市场份额，因为中国的市场足够大，并不会危及到俄罗斯在当地的利益。俄罗斯《国防》杂志主编伊戈尔·科罗特琴科说，“考虑到两国友好的合作关系，我想两国政府会找到相应的政策使两国在该计划中能够双赢。”B14

吉尔吉斯斯坦，中亚的内陆国家，总人口仅550多万，中国与吉尔吉斯斯坦有着深厚的历史渊源，据考证，“诗仙”李白的出生地碎叶城就在距吉尔吉斯斯坦首都比什凯克60公里远的托克马克，在吉国书店中可以轻易找到中俄吉三国文字的《李白诗集》。在比什凯克东西向的一条主干道被命名为“邓小平大街”，并立有邓小平塑像，实际上吉尔吉斯斯坦从中国的经济发展中得到了启迪，吉尔吉斯斯坦的产业结构以农牧业为主，工业基础薄弱，主要生产原材料，本世纪初，吉尔吉斯斯坦借鉴中国改革开放的经验，调整经济改革方针，稳步渐进的向市场经济转轨，保证了国民经济的稳步发展。

目前，世界各国提出的以“丝绸之路”命名的构想或战略不下20个，但目前在这一地区开始逐渐产生影响的还是中国以重现古代思路精神为基础的“丝绸之路经济带”，因为丝绸之路不是谁主导的，不仅仅是商路，不是一条路，而是三维的网络，也是一条文化之路，各国能够接受这一概念。不过，值得注意的是，构建“丝绸之路经济带”，面临的风险和挑战也不容忽视，苏联解体后，在这一地区长期被掩盖的民族宗教矛盾骤然升温，“三股势力”彼此结合，成为中亚地区动荡贫困的根源。对于中国来说，由于新疆毗邻阿富汗等中亚国家，中亚地区的毒品问题和恐怖主义给中国反“疆独”和禁毒斗争带来了巨大压力，根据中国海关的报告显示，近年来中国查获的毒品50%来自“金三角”地区，45%来自中亚地区，值得注意的是“东突”民族分裂恐怖分子在中亚和我国新疆地区活动的资金也大量来自毒品市场。B15随着以美国为主的国际安全援助部队撤出阿富汗，中亚地区的安全局势也将充满变数，一些被打压的极端组织现在将赌注压在了时间上，将美军撤出阿富汗看作是翻身的机会，那么，维护这里地区安全稳定的另一只力量——上海合作组织的重要性凸显了出来，这一组织通过一系列的军事演习震慑“三股势力”。经济发展和恐怖活动是有密切关系的，经济发展越落后的地区常常成为恐怖主义分裂势力和宗教极端势力的土壤和温床，所以如果“丝绸之路经济带”能够带动中亚以及周边地区经济发展的话，那么将会为这一地区的稳定和和平提供很好的基础，这也是上海合作组织努力的方向。

四、周边外交重在谋势和整体运筹。新形势下，我应以十八届三中全会和周边外交工作座谈会精神为指导，从战略高度和长远角度出发，继续重视发展和提升与中亚国家关系，找准战略位置，增强战略谋划和政策规划的前瞻性、主动性和塑造意识，先手博弈，主动引导塑造于我有利的地区格局，构筑稳固的周边战略依托。

（一）完善周边总体布局，加强双边投入，深化政治互信。周边地区是与我利益交融最深入的地区，也是我可以更多发挥作用与影响的地区。坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”政策，突出体现“亲、诚、惠、容”的理念，增进互信。

（二）相融以利，加大对区域合作的规划。适时加快推进自贸区投资合作谈判进程，中哈霍尔果斯边境自由贸易区就是一个很好的范例。我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿。可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平。有利于消化中国严重过剩的各种产能。有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。

（三）坚持和平发展道路，加强安全领域合作。充分利用上海合作组织现有框架，就反恐、打击恐怖主义和分离主义、跨国犯罪等领域建立和完善对话合作机制，增进军事互信，积极维护周边稳定。加强对构建地区安全机制的战略设计。加大对与对中亚地区尤其是与我国接壤地区的投入，就阿富汗战后重建与稳定、禁毒等议题加大与中亚国家以及俄罗斯的合作。

（四）树立负责任大国形象，提高我在周边国家政治影响力。推进我在中地区软实力建设，通过孔子学院、人员交流与培训等形式，加深中亚地区国家人民对我及中华文化的正面了解。妥善应对中亚水资源问题，如有必要加以调停。在不干涉内政的前提下，视情对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国稳定国内局勢提供建设性协助，在域内树立我负责任大国威信。做好社会精英阶层工作，促进青少年友好交流，夯实民意基础。统筹运用软实力，积极开展文化、教育、旅游、媒体、民间合作，警惕大国竞相投入带来的意识形态因素。（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）

注解：

① 邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版，第207页。

② 《环球时报》2013年4月6日，第2版。

③ 张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。

④ 徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期，第41页。

⑤ 王鸣野：《美国的欧亚战略与中南亚五国》，新疆人民出版社，2013年版，第10页。

⑥ 潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版，第173页。

⑦ 李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期，第65页。

⑧ 尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。

⑨ 何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期，第37页。

⑩ 薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版，第211页。

B11 习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。

B12 潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期，第21页。

B13 杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版，第231页。

B14 《环球时报》，2014年1月23日，第16版。

B15 杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版，第247页。

参考文献：

[1]习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。

[2]邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版。

[3]潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版。

[4]杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版。

[5]薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版。

[6]杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版。

[7]何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期。

[8]张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。

[9]李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期。

[10]尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。

[11]徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期。

[12]潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期。