提高统计数据质量，树立统计公信力

焦勇

统计数据质量是统计工作的生命线，真实准确的统计数据是党和政府科学决策的重要依据。当前我国经济发展进入新常态，各级党委、政府和社会各界对统计数据质量的关注度越来越高，对统计数据质量的要求也越来越高。但是随着经济社会的不断发展，经济结构主体日趋复杂化，利益主体日益多元化，困扰统计数量质量的因素不断增多，统计调查工作难度越来越大，搞准统计数据质量的任务日益艰巨。因此，提高统计数据质量问题是当前和今后一段时期统计工作的重要任务，必须引起高度重视。

一、影响统计数据质量的主要因素。

（一）统计基层基础力量薄弱。一是基层统计部门普遍存在人员紧张的问题，在专项调查和业务报表逐年增加的情况下，统计人员大多身兼数职，并且有些乡镇和基层调查单统计人员更换频繁，新的统计人员不能马上适应统计工作的需要，造成了工作不衔接，形成断档现象。其次，基层统计人员缺乏必要的业务知识，业务素质较低，对统计指标理解不透，差错时有发生。最后，基层统计部门经费较为困难，不能跟上统计基础规范化建设的需要。有些乡镇办事处的经费连统计人员的工资都不能按时发放，那么投入到统计人员培训、基础工作建设等方面的资金也就更加无法保障。这些因素都导致了基层基础工作薄弱，也直接影响了统计数据质量的提高。

（二）统计方法制度需要不断完善。目前，统计系统在全国范围内实施了企业一套表报表制度，客观上统计报表和指标设置与以前相比减少了许多，但是为了满足各级政府的需要，存在层层加码，增设表种和指标的现象现，基层统计人员的工作量并没有实质性的减轻。现行的统计方法制度中部分专业统计指标设计不合理，指标的内容和统计范围存在缺口，覆盖不全。如现行劳动工资统计制度的范围是辖区内的国企、行政事业单位，不包括私营单位和个体工商户。现在的报表虽然增加了私营单位调查，但调查结果不参与汇总。这就造成了劳动工资统计的漏统。

（三）考核评价制度需不断完善。考核评价制度经过近几年的不断发展，逐步增加了社会和民生改善指标、生态环境和可持续发展等多项指标。但在指标体系中经济规模、质量效益所占权重依然较大，而这些经济类指标大多都是以统计局监测上报的数据为依据进行考核。考核是对一个地方经济社会发展的评价，同时也是对领导政绩的体现。考核如同一个指挥棒，吸引着各级领导的关注，部分地方的领导为了一个好的考核结果，对统计数据会异常关注。

（四）统计执法力度不够，统计工作的环境氛围还没有得到根本改善。受各种因素的影响，当前统计执法力度不够，不少拒报、虚报、瞒报、篡改统计资料等违法行为无法得到查处，使违法者逍遥法外。造成统计执法力度不够的原因，与统计部门自身执法意识不强、执法力量不足、办案条件简陋有直接关系。统计部门虽然是《统计法》的执法主体部门，但与工商、税务等部门相比，在执法力量、执法条件等方面根本无法相提并论。为了提高统计数据质量，统计部门的执法力量、执法条件亟待改善。

二、提高基层统计数据质量的建议

（一）加强统计基础建设，夯实统计工作基础

各级政府要按照《统计法》规定，根据统计任务的需要，配备必要的统计人员，组织、协调好各项统计工作；企、事业单位要根据统计工作和经营管理的需要设立统计机构，或在有关机构中设置统计人员，做好本单位的统计工作。通过切实有效的措施，依法强化统计职能，落实统计调查任务。同时要加快统计业务规范化建设向联网直报企业延伸。进一步完善一套表模式下联网直报企业统计业务规范化体系，指导企业建立原始记录和统计台帐，建立健全数据采集、审核、查询、汇总、上报和资料管理等各项统计工作制度，规范统计业务流程，准确及时填报统计数据。最后要加强统计人员的职业道德教育。要求统计人员在工作中必须坚持原则，工作中“不惟上、不惟财、只惟实”，自觉抵制弄虚作假行为。要不断强化诚信守法意识，严格秉承职业操守，逐步增强从事统计工作的责任感和使命感。

（二）适应社会发展，不断完善统计调查方法制度。统计调查方法制度是统计工作开展的前提。报表制度设计时一定要去繁就减，设计那些易收集，逻辑关系清晰的指标。同时在设计时要适应当前经济社会的发展，根据社会上出现的新的经济现象，要不断完善统计调查方法制度。

（三）进一步改进考核评价体系，提高统计数据的抗干扰能力

改革和完善考核评价制度，必须设置科学、合理的考核指标体系。应该把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化繁荣、生态文明、党的建设等作为考核评价的重要内容，提高资源消耗、环境保护、安全生产等约束性指标的权重，重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的指标考核。在建立科学的考核评价体系的同时，要逐步淡化考核工作，以引导各级领导树立正确的政绩观，从而提高统计数据抗干扰能力。

（四）加强法制建设，优化统计环境

依法统计是新形势下搞好统计工作，保障统计事业健康发展的必然要求，是提高统计数据质量的重要手段。加强统计执法是根治统计失真的最有效武器，它既可有效保护统计社会关系的长期稳定，也能确保统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念，同时加大执法力度。一要加大统计法的宣传力度，营造执法、懂法和守法的社会氛围，增强全民的守法意识，宣传的重点要从统计人员转移到社会各层面，特别是各级领导，让领导带头守法。二是要加大统计执法力度，将统计工作纳入法制轨道，使统计执法经常化、制度化，综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度，以提高违法成本，彰显统计法的威慑力。三是实行统计问责制，违法必究，对统计造假者依法严惩。

总之，加强统计数据质量控制，提高统计数据质量是一项长期而复杂的工作，任重而道远。我们一定要齐心协力，采取切实有效措施，积极从根本上解决统计数据质量存在的问题，保证统计数据真实准确，全面、客观地反映经济社会发展状况，为党政领导和社会各界提供优质服务。

（作者单位：河南省安阳市北关区统计局）