浅析印度的民主政治建设及对中国的启示

李婧铢

摘要：随着印度政治现代化进程的推进，印度的民主政治建设尤为引人注目，虽然存在一些缺陷和不足，但总体上取得了丰硕的成就和进展。本文试就印度独立以来的民主政治建设做一个简要的分析，从而得出对我国的民主政治建设的启示，即民主政治建设必须立足本国国情、政治稳定是民主政治建设的前提、经济现代化是民主政治建设的基础、加强公民的民主政治意识以及坚持“八个能否”的政治现代化衡量标准。

关键词：印度；中国；民主；政治现代化

印度和中国作为人类历史长河上的两大亚洲文明古国，在西方列强的侵略下，都被迫走上了民族复兴，国家崛起的现代化探索之路。在19世纪初期，印度在英国的殖民统治下开始不自觉地走向了现代化发展的道路。随着印度现代化之路的全面启程，政治现代化的发展尤其是政治民主制度的改革，大大的推动了印度的政治民主化进程。我国当前正处于政治现代化的不断探索时期，民主政治建设始终是我国政治现代化建设的主题。本文旨在通过对印度政治现代化的民主政治建设分析，从而为我国的民主政治建设得到一些启示。

一、印度的民主政治建设

（一）有印度特色的议会民主制度

独立以后的印度，以国大党为首的政治集团在沿用英国殖民统治时期的议会民主制度的基础上加以修改完善，逐渐形成了有其“特色”的议会民主制度。经过60多年的政治实践，印度的议会民主制得到不断完善，虽然它不是最有效率的，但其所具有的内在稳定性基本上保证了国家政权的平稳更迭，使得印度的政治民主化大大提升，赢得了“亚洲民主的窗口”的美誉。

首先，通过确立议会民主制，使得更广泛的印度民众可以参与到国家管理的活动中来。这与传统的印度社会相比，印度人民有了更多机会提出要求以及反应心声；其次，通过议会民主制，印度在一定程度上实现了决策的民主化。90年代后，不再存在国大党的一党专制局面，这不仅促使国家政策的制定更加民主化，而且还为人民院职责与功能的行使提供了较为广阔的空间；最后，通过确立议会民主制，使得印度的政权更替实现了制度化和民主化。一方面，国家政权的交替往往伴随着战争、动荡，而议会民主制确立后，国家政权的交接是通过民主选举或任命的，避免了战争的发生。另一方面，议会民主制的选举制度在一定程度上保证了国家管理的质量。

（二）自由民主制度及体制的建立

其一，成人普选制度。印度的成人普选制度为议会民主制的构成提供了基础。印度实行保留选区制和选民卡制度。其中，保留选区制是为社会弱势阶层保留席位。可见，印度的成人普选制度在保证选举正常有序进行的同时，也维护弱势群体的合法权益。普选制不仅提高了印度人民的民主意识，扩展了人民的政治活动参与面，而且扩大了印度民主体制的建立；其二，西方式的三权分立制度。印度联邦的最高立法机构是联邦议会，最高行政机构是以总理为首的部长会议，最高司法机构是最高法院；其三，由联邦中央和地方各邦两级权利构成的联邦共和制度。联邦中央和各邦有自己的立法机构、行政体系和财政经济权力、中央联邦对地方具有很大的控制权，带有集权主义色彩；其四，文官制度。文官制度是英国为统治印度而建立的，独立以后，印度政府对文官制度进行了一定的修建和完善。并把其更名为行政官制度，建立起了一支现代化公务员队伍；其五，多党联盟体制。这种多党并存并争，互相牵制的体制在完善了议会民主制的同时，也大大地推动了印度的政治民主化的进程。

二、对中国民主政治建设的启示

（一）民主政治建设必须立足本国国情

任何国家的政治现代化建设都是在特定的历史条件下进行的。印度虽然摆脱了英国的殖民统治走上了自己发展的道路，但印度始终还是一个经济发展相对落后、传统的社会结构还未得到大规模改造、社会矛盾仍然异常尖锐的国家。所以，印度的政治民主建设是立足于本国国情的建设，虽然存在很多问题，但是大大推进了印度的政治民主化发展。

我国是具有两千多年封建社会历史，且仍处于社会生产力落后、市场经济不发达的社会主义初级阶段的发展中国家。这一基本国情告诉我们：其一，照抄照搬发达国家的经验模式是不可能建设好我国的民主政治的，我们应该在引进西方先进民主理论的同时，立足我国的实际情况，取其精华弃其糟粕。其二，我国民主现代化的实现将是一个漫长的渐进过程，这需要我们循序渐进地推进我国的民主政治建设。

（二）政治稳定是民主政治建设的前提

在发展中国家走向政治现代化的进程中，民主政治发展和社会政治稳定是内在统一的。也就是说，保持安定团结的政治局面，民主政治建设才能顺利有序的进行。邓小平曾说过，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”[4]稳定的政治环境，是建设民主政治的前提条件。

首先，政府是推行改革的主要动力，建立高效能、有公信力的政府是实现政治稳定的核心。一方面要推进政府的治理体系和治理能力的现代化建设。另一方面政府要把执政为民的理念真正落实，努力维护好最广大人民根本利益，提高民众对政府的支持率。其次，完善各项政治制度是实现政治稳定的保障。要完善民主司法保障制度，加快推进社会主义民主政治制度化、法制化；要完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；要丰富民主的实现形式，充分发挥社会主义政治制度的优越性。最后，中国共产党是推进我国民主政治建设的核心力量，加强党的自身建设尤为重要。党的领导水平和执政能力应该进一步提高，领导体制和执政方式也应该不断完善。

（三）经济现代化是民主政治建设的基础

从印度的发展实践可以看出，印度是在经济基础落后的情况下启动的民主实践，因此其运行效果差强人意。经济基础决定上层建筑，发展中国家在现代化进程中必须重视经济发展和社会建设，政治民主化应该以经济现代化为基础。生产力、经济运行机制、经济制度是推动经济现代化发展的三个有效动力，实现三者的有机整合是当前我国经济体制改革的重点。因此，首先要完善基本经济制度，坚持公有制主体地位，丰富公有制实现形式，转变经济发展方式，促使经济公平、高效、可持续发展。其次，要加快完善现代市场体系与政府的宏观调控体系，切实实现市场在资源配置中的决定性作用和政府的管理作用。

（四）加強公民的民主政治意识

每个人本身的政治发展在很大程度上决定了一个社会的政治发展。因此，要想推进我国的政治民主化建设，就必须塑造具有现代化政治理念的公民。首先，要增强民众的民主意识，加强公民的民主教育和培训。公民日益增强的民主意识为本国民主制度的完善提供人力支持和思想保证。其次，要提高公民的参与政治活动的意识和能力。政府要培育和弘扬参与型政治文化，构建更加多元的政治活动参与渠道，为那些有意愿参与政治活动的民众提供更好的社会环境。

（五）坚持“八个能否”的政治现代化衡量标准

习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年庆祝会上提出的“8个能否”回应了政治现代化的衡量标准问题，并为中国的政治现代化指明了方向。“八个能否”的提出不仅体现出政治现代化的民主精神，而且对政治现代化的描述更加具体、更富有针对性。当前，我国的民主政治制度建设还有待健全，人民民主权利的保障还有待完善。因此，时刻以“八个能否”为我国民主政治建设的衡量标准，是不断推进我国民主政治建设的前进方向。（作者单位：中国石油大学人文社会科学学院）

参考文献：

[1]王静.从印度转型看民主与现代化的关系[J].青春岁月，2015（第7期）：1.

[2]陈峰君.印度社会与文化[M].北京：北京大学出版社，2013.07：171.

[3]尚劝余.印度政治现代化发展历程探析[J].南亚研究季刊，2009（第4期）：4.

[4]《邓小平文选》[M].第三卷.北京：人民出版社，1993年：220.