巡视揭央企“三宗罪”：钱、权、人皆有问题

中国移动的“巡视清单”提到：“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。”这也是中央巡视组首次使用“寄生性家族式利益共同体”的表述。

目前，2015年中央巡视组第一轮专项巡视26家单位“巡视清单”已经全部公布。由于重组问题，中央纪委监察部网站总计公布了25份“巡视清单”。

这25份沉甸甸的巡视报告一针见血地指出了各企业存在的问题。值得注意的的是，这批报告中还出现了很多新的提法，比如“寄生性家族式利益共同体”、“一些企业领导人充当掮客”、“与私企老板绑定”等，形象地揭示了问题要害，令人错愕。

综观全部报告，既有共性问题，也有个性问题，但大多都集中在三个方面——钱、权、人。

多家央企滥发奖金补贴

在此次巡视报告中，中石化、中化集团、中核集团、五矿集团等多家央企都有违规或超标发放福利补贴、奖金补贴和假日补贴的情况，国电集团则“较为普遍”，国机集团“业务人员奖金畸高”，中化集团等公款购买购物卡等问题仍然存在。

央企私设“小金库”是个老问题。据公开资料显示，早在2010年和2012年，国资委就分别出台意见和规定，严查央企“小金库”，彼时甚至提出“对顶风违纪者先免职再追责”。

此番巡视中，国电集团、中核集团、通用技术集团和中国石油这四家都发现了私设的“小金库”，其中通用技术集团还“数额巨大”。

这些钱哪里来，用到了哪，这几家央企应该给出交待。

此外，个别央企的钱管不好，财务混乱，比如中核集团，专项经费管理漏洞较多。中国电子，国有资产管理粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员利用职权内外勾结套取国有资产。

中船重工一些院所财务管理混乱，入账票据五花八门;部分院所为争取科研生产项目送钱送礼、违规报销各种费用，有的院所和领导人员在产业化公司违规报销大额开支。

14份清单晒领导亲友经商谋利

中化集团，企业领导人员“帮助配偶、亲属经商谋利等问题时有发生”，腐败风险较大。

中国五矿，领导人员帮助配偶、亲属经商谋利。

大唐集团，有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利。

宝钢集团，部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益。

……

统计显示，在25份“巡视清单”中，存在上述情况的央企共有14家，占比达56%。

除此之外，尤其值得关注的是对中国移动的“巡视清单”，其中提到：“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。”

这也是中央巡视组首次使用“寄生性家族式利益共同体”的表述。

领导亲友经商的问题此前已经为中央巡视组高度关注。

2014年中央巡视组第三轮巡视覆盖的8家央企中，中国联通、中国船舶、东风公司、中国海运、中石化5家单位被点名存在亲属违规经商、关联交易，领导亲属“靠啥吃啥”的现象。

今年5月，上述5家企业向社会公布了这方面的巡视整改情况。

在中国船舶的专项清理中，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易。中石化对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见。东风汽车有28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况。

学者任建明认为，杜绝这些问题的根本措施，还是要落实十八届三中全会的精神，把国企放到市场里面，成为真正的市场主体，国企的管理人员按照职业经理人的标准从市场上招聘，建立健全防止利益冲突制度，严格管理。

“否则，靠事后的惩处、靠监督都很难，因为他们会用越来越隐蔽的方式规避政策，使用隐蔽的方式搞‘利益输送。”任建明说。

22家央企存在选人用人问题

国投公司“选人用人不严格、程序不健全不规范”。

中国五矿集团公司“组织人事纪律松弛，选人用人把关不严，存在任人唯亲、‘带病提拔、搞‘小圈子等问题”。

中国石油天然气集团公司“选人用人風气不正，‘小圈子问题突出，对领导人员管理监督不够严格，‘带病上岗、‘带病提拔时有发生，存在违反回避原则‘近亲繁殖现象”。

……

统计显示，在25份“巡视清单”中，明确指出存在“选人用人”问题的有16份，占比达64%。

“巡视清单”中没有明确提出存在“选人用人”问题，但指出存在“干部选拔任用”、“带病提拔”等选人用人问题的有6份，占24%。

比如中国国电集团公司，“干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，有的不讲规矩、不守纪律甚至有严重问题的干部得到提拔重用”。

再比如中国华能集团公司，对干部日常监督管理不严格，有的“带病提拔”。

上述两项合计，在选人用人方面存在问题的央企达到22家，占比达88%。“巡视清单”中没有点到选人用人问题的有3家央企，即中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国南方电网公司。

选人用人不规范表现在“带病提拔”、“小圈子”、“近亲繁殖”等问题，其中，“近亲繁殖”属于首次使用。

在25份“巡视清单”中，明确提到“带病提拔”的有6份，占24%;提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中国五矿集团公司和中石油既有“带病提拔”，又有“小圈子”问题。中石油、中海油则存在“近亲繁殖”现象。

存在选人用人问题的央企所占比例较高的现象并非首次出现。

2014年中央巡视组第三轮巡视，覆盖了包括8家央企在内的13家被巡视单位，在8家央企中，有7家存在选人用人问题，中国联通、华电集团、东风公司和南方航空被点名存在干部“带病提拔”问题。

对于央企存在的选人用人问题，任建明建议，“一方面要靠内部管理，健全相应制度;另一方面靠外部监督解决，如果发生这样的问题，追究直接责任人和领导人员责任”。

（《法制日报》2015.6.23、《人民日报》2015.6.20）