如何加强对党政正职的监督

陈晓晶

摘要：随着人民群众民主意识的不断增强，如何监督党政正职依法正确履职也备受关注。中共十八大提出“全面推进依法治国”也是对党政正职依法履职提出更高的要求。然而，在现实生活中，对党政正职的监督是一个亟待破解的难题。本文从对党政正职监督的必要性、现状以及问题等进行分析，尝试提出加强对党政正职监督的对策和建议。

关键词：加强；党政正职监督；对策和建议

前言

总体来说，目前我国对党政正职的监督工作已经取得了一定的成效，监督体系的多样化也为党政正职的监督工作作出了一定的贡献。但是，由于党政正职的监督工作本身就是一个难题，以往施行的制度和方法并没有从根本上解决党政正职的监督难题。所以，我们有必要对党政正职的监督工作作进一步的探讨。

1. 加强党政正职监督的必要性

党政正职是各个级别的党委政府或者事业单位、国企等领导班子的负责人。党政正职在党委政府、事业单位、国企的正常运行中起到了“领头羊”的作用。所以，一个部门或者单位的党政正职领导干部依法正确的行使自己的权力直接关系着党和国家政策、制度的贯彻落实。鉴于当前对党政正职监督工作开展的重要性以及实际存在的诸多困难，我们极有必要对如何加强党政正职的监督工作进行探讨。

2. 党政正职监督现状分析

当前，我国实行的是集体领导和个人分工相结合的制度，既把党政正职当成重点对象来看待，又当成一般对象来看待。这种制度的核心内容就是“三个凡属”，即凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩都必须经党政班子集体研究决定。这种具有鲜明集体特色的决策制度为保证所做决策的方向正确起到了至关重要的作用。但是实践证明，这种制度在预防党政正职腐败方面所起的作用是十分有限的。另外，这种制度并没有对监督的具体措施进行详细的规定。在日常工作中对党政正职的自觉性依赖较强。所以，目前对党政正职的监督工作同当前依法治国、从严治党的要求并不十分符合。

3. 当前党政正职监督中存在的问题

3.1 同体监督存在的问题。所谓同体监督是指监督主体和客体同在一个相同的组织或者系统中，即自我监督。这种监督体制包括纵向的上下级监督和横向的部门间监督。但是，由于是同组织和部门内部的监督，监督主客体之间存在利益关系，所以这种监督效果并不明显。在实际工作中，党政一把手同领导班子成员工作在一起，按照常理来说，领导班子的工作人员对党政一把手工作中出现的问题最为了解，但是，由于党政一把手对领导班子成员的看法和评价直接影响到领导班子成员的升迁。所以，领导班子成员在监督党政一把手的时候难免会有所顾忌，使得监督工作的有效性大打折扣。

3.2 异体监督方面存在的问题。相对于同体监督的定义，异体监督指的是主体和客体来自于不同组织或系统，是别人对自己的监督。监督的主客体之间没有明显的厉害冲突。异体监督大致可以分为两类，一是人大以及司法机关的权利监督，二是政协、人民群众等的权利监督。从目前实行的实际效果上看，我国的异体监督还存在以下几个方面的不足。

3.2.1 权利监督力度不足。从我国法律层面来讲，各个级别的人民代表大会是权力机关，由人大选举产生的“一府两院”要接受人大的监督，人大对它们的监督应当是极为有效的，但是实际情况并非如此。人大的监督往往流于形式，起不到实际性的作用。而司法机构的监督往往侧重于事后，其受理对象往往来自于公安机关移交的案件或者社会个人或者组织的申诉，具有相当的被动性。

3.2.2 权利监督功能不完善。目前，我国权利监督功能设置的还不太完善，这点在我国民主监督功能上尤为突出。具体表现在人民群众向党政机关领导反馈问题十分容易，但是党政机关正职领导对问题的反馈却不及时。群众可以对党政机关领导提出一些合理化建议，但是要对领导的某些做法进行批评却很困难。造成这些问题的原因一方面是基层群众由于自身文化水平的限制对国家出台的方针政策理解不到位，对党政正职领导的监督不力；另一方面是由于党政领导在行使领导权力或者进行决策的过程不够透明，使得外界很难明白领导决策的原委，这就对监督党政领导工作无形中带来困难；再一方面是当前媒体舆论监督不力，对领导的成就和功绩大肆宣扬，对领导的缺点避而不谈。

4. 加强党政正职监督的措施

4.1加强自我监督。党政领导正职要时刻绷紧思想教育这根弦，牢记为人民服务的根本宗旨，对照检查“四风”问题，认真践行“三严三实”，自重、自省、自警、自励，加强自我修养和自我约束，能够常常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

4.2 优化权力配置。打破传统的思想藩篱，对权力进行优化和再分配是一项加强党政正职监督的有效措施。认真落实党中央要求的党政正职领导不分管人事、财务、工程等的制度规定，并对党政正职的各项权力、义务和责任进行科学合理的限定，防止正职领导的权力滥用。

4.3 抓住监督重点及关键环节。人事、财务、行政是权力腐败的重灾区，抓住监督的重点和关键环节，采取有效的监督措施，能起到较好的预防、震慑作用。比如，监督党政正职领导在制定发展战略问题的时候是否注意到整体和局部的关系，是否走群众路线、一切从实际出发；在重大决策上面是否充分坚持民主集中制、发扬民主精神、实行投票表决的制度；在人事方面是否严格按照相应的规章制度进行录用或者调整，是否坚决抵制跑官卖官、拉关系等不正之风等等。

4.4 健全监督体制。健全监督体制是从根本上加强对党政正职的监督。比如：强化上级纪委或者党政组织的工作和责任，发动人事、检查等相关部门紧密配合纪委等的监督工作，对发现的问题及时解决和处理；另外，监督机构的独立性和权威性也需要进一步加强。监督系统内部也要形成一种系统、合理、科学、有效的监督管理体制。强化上级监督机构自上而下的监督力度，增强纪检部门的公信力以及约束力；再者，推动领导班子本身的监督和自净能力。开展批评和自我批评，让一起工作的同事们相互指出各自的缺点，这样才能有效的规避工作中的失误。

4.5 构建良好的监督环境。良好的监督环境对加强党政正职的监督工作具有极大的推动作用。良好的监督环境可以依靠当前的经济体制改革和政府职能的转变来塑造。大力推动党内民主制度的建设，充分调动党内外群众参与监督的积极性也是构建良好监督环境的一项重要措施。

5. 总结

总之，加强对党政正职的监督工作不是一朝一夕能够完成的，它需要相应制度做支撑、多部门的密切配合保落实、全社会的参与促成效。相信随着社会的进步，党政正职的监督管理工作也将会得到进一步的发展和完善。（作者单位：华侨大学）

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