城市大拆迁对经济发展影响的分析

方青 童彬彬 程睿

摘要：纵观全球的发展史，可以说没有城市的大规模拆迁，就没有城市结构的合理优化，也就没有经济的快速发展。改革开放以来，为了适应经济的发展，提高人民的生活水平，很多城市不断拓展新城区，改造旧城区，这其中不免引发了各种各样的问题和纠纷。为此，我们希望以正处在大建设阶段的合肥为例，来剖析大拆迁对一座城市经济发展等各方面的影响，提出建设性的建议。

关键词：经济；城市；拆迁

一、前言

城市拆迁是各级政府都十分关心的工作，但是由于各地所面临的环境不同，执行的情况也不同，导致拆迁引发的社会矛盾愈发突出，对城市的经济发展造成一定的影响，为了深入了解拆迁的情况，根据我国2011年最新颁布的房屋征收条例，将拆迁定义为根据国家和社会发展规划以及当地政府的实际规划，将保障性安居工程建设、旧城区改建，纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，房屋征收部门可以委托房屋征收实际参与的单位依照法律和规划拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的居民重新安置，并对被拆迁人所受损失予以补偿的法律行为。

二、城市拆迁的背景

城市的发展本身就是一个不断进行建设和再建设的过程，随着我国社会主义体系的完善，经济体制的深入改革，生产力水平得到了很大的提高。为了适应当今的社会发展，城市有必要进行拆迁改造。进行拆迁的前提是要符合政府的城市规划和相关文件，同时要给予居民足够的补偿。由此需要思考，为什么要进行拆迁，城市进行拆迁改造的依据又是什么？

第一，为了适应城市的发展。随着社会主义市场经济的不断完善，城市的面貌发生了日新月异的变化，一些相对旧的老城区或者住宅与城市的快速发展就显得格格不入了，也不符合城市布局合理规划的要求，因此需要对城市进行拆迁改造，使城市在整体上达到和谐一致。

第二，为了提高城市居民的生活水平和改善居民的生活环境。旧的老城区或者住宅多多少少都存在着基础设施的落后，脏乱差现象随处可见。居民的休闲娱乐也受到了很大的限制，而改造重建后的小区环境和基础设施都会有很大的改进，既符合城市建设规划的要求，也符合现在人们的健康要求。比如拆迁重建后的小区，排水设施和锻炼器材都会得到很大的改善，居民在新的环境下可以得到更多的休闲选择和更好的生活水准。

第三，对于提高城市的整体形象有促进作用，城市的形象作为城市对外宣传的名片，要想引进外资，促进和外部经济的交流合作，就必须提升城市的整体形象，而要提升城市的整体形象，就必须对城市进行改造升级，对一些影响城市整体形象的老城区或者住宅拆迁改造，或建成高档住宅小区或建成繁华的商业区，把相对落后的设施进行拆除和重建。这样，城市才能获得更大的发展空间，并且可以加速跻身一线城市行列。

尽管上述列举了很多城市需要拆迁的原因，本来，为了加强城市建设，进行城区旧城改造，商业开发以改变城市面貌，发展本地经济，各地大兴土木、大拆大建本是好事，更是无可厚非。但是有些地方政府却没有把这项利国惠民的好事落实好，造成民众上访多、告状多的情况。为什么会出现这样的情况呢，我们可以利用经济学上面的“经济人”假设来看。无论是政府还是个人，其目的都是追求自身利益最大化，但是两种利益最大化是不可能同时出现的，由此产生了矛盾。一旦出现政府的力量大于民众的力量，那么这种内在的矛盾就会被激发。而政府能做的就是缩小两者的矛盾，在两者利益之间周旋权衡。在追求整体利益的前提下，避免暗箱操作，加大政府的宣传力度，对一些钉子户进行耐心的劝导，尽量减少对民众利益的损害。这样才能保证社会的和谐稳定发展。

三、城市拆迁的效益

古语云，“水能载舟亦能覆舟”，用现代的观点来看，这意味着任何事物往往都有利弊两个方面，要辩证的看待问题。城市拆迁作为近年来的热点问题，一样拥有利弊两个方面。下面，我们将从经济、交通、居民生活水平、环境等方面对其利弊作综合考虑及分析。

（一）有利与城市发展的一面

1.合肥市的旧城区改造以及城市拆迁给合肥市经济发展带来新的动力，大大推动合肥城市化进程。近年来合肥市加紧对城中村和棚户区实施旧城改造，2012年，合肥已经完成了一环路以内的城中村、危旧房、棚户区改造，预计到2015年末完成全市二环以内城中村、危旧房和棚户区的改造工作。这一系列改造工作大大加速了合肥市现代化进程，拓展了城市发展空间，改善了城市的投资环境，提高了合肥相对于周边城市的竞争力和吸引力，为合肥的进一步发展注入了活力。

2.城市拆迁大大加速了交通的现代化，对缓解目前日益紧张的交通压力，合理化城市交通布局有着深远的意义。据悉，合肥市将建设其历史上首条地铁，其中地铁一号线以及二号线现已开建，并计划于2016-2017年正式运营，地铁开通的背后意味着对于城市布局的重新规划以及改造。城市拆迁将为合肥市轨道交通发展创造出合适的空间，并且对于其路面交通的合理布局具有深远意义，将大大便利居民的出行，并且对于加快物流周转速度具有重大意义。

3.城市拆迁对于一个城市的整体环境改善具有积极的意义。一直以来，在我们的固有印象中，老城区以及城中村都是脏乱的代名词，合肥市蜀山区二环内就有很多这样的地方，狭窄不平的水泥路、难闻的水沟、楼中楼、破旧的门窗、蛛网密布般的电线，都是很多老城区建筑的标识。对这些“脏旧乱”进行拆迁与改造，有利于改善居民的生活环境，在很大程度上也将推动合肥市新型城市的建设。

（二）不利于城市发展的一面

1.城市拆迁中相关政府部门与城市居民之间的矛盾愈加尖锐。中国自古以来都有“安居乐业”的说法，现实生活中有可能一套房子就是普通百姓为之奋斗的目标。而在拆迁过程中，为了考虑整个城市的规划与发展，不可避免的涉及到居民的实际利益，再加上赔偿与居民心理预期不一致，很容易造成矛盾激化，增大了居民对于拆迁的抵触心理，造成拆迁难度的加大，进一步会影响居民生活与社会安定。

2.当今拆迁中最重要的，也是国家和政府亟待解决的问题就是“强拆”问题。自从城市拆迁工作开展以来，“强拆”问题便一直是社会热点问题，受到广大民众的关注。单单以合肥市而言，“强拆”便屡见不鲜，很多时候都能在新闻上看到某某地被强拆。其实说到“强拆”，很大原因是赔偿问题，居民对于赔偿标准不满意，再加上有些行政单位在维持社会稳定的过程中急功近利，造成一桩桩惨剧的发生。

3.拆迁过程中可能对一些古建筑造成损坏，造成古文化的失落。中国作为具有上下五千年悠久历史的文明古国，历史建筑数不胜数，但是一部分古建筑并未得到很好的保护，很多都陷入了被拆迁的局面。就合肥而言，位于合肥市桐城路边的月潭庵、七桂塘等老建筑早已消失在人们的眼前，其所代表的时代标志以及时代文化早已湮没在历史的大潮中，这代表着文化的迷失与失落。

4.伴随着城市拆迁的进行，而带来的一系列环境污染和破坏问题。扬起的尘土以及大型机械的噪声早已成为拆迁工地的代名词，再加上有些工地防尘防噪措施不到位，造成严重的粉尘和噪音污染，而且对于居民生活造成很大影响。在走访调查过程中，我们发现，合肥市的一小部分拆迁工地并未使用防尘布等防护措施，周围环境较为恶劣，这也是急需解决的问题。

四、城市拆迁的启发和建议

（一）切实保证好被拆迁人的利益

在我国的拆迁事件中，频频出现强拆等现象，这是由于拆迁方与被拆迁人对于拆迁房屋的补偿协议存在着较大的争议，许多拆迁方为了获得利益，就压低补偿金，导致居民拒绝拆迁，使拆迁工作陷入僵局，从而相关的管理部门就采用强制的手段保证拆迁的进行。为此，我们要完善与拆迁有关的法律法规，加大社会各界对拆迁的监督，防止强拆的发生。政府人员要协调好拆迁方和被拆迁方的利益，对不配合工作的居民采取较人性化的劝说措施，诸如劝说，协商的方式，避免矛盾的激化。

（二）完善与拆迁有关的法律法规

要做到依法治国，就要做到有法可依，有法必依，目前我国关于城市拆迁的法律有土地管理法、城市国有土地上房屋管理法、城乡规划法等，这些法律最初的目的并不是专门管理拆迁的，对拆迁的作用多是借鉴，因此国家需要尽快出台相关的《房屋拆迁管理法》，确保城市政府进行拆迁时，能够依照法律的规定进行，达到依法治国的要求。国家修订法律法规要严格按照公平，正义，有偿的原则，使拆迁阳光化和透明化，从而充分保护被拆迁人的权利。

（三）加强公众的参与和监督

我国是人民当家做主的社会主义国家，政策的制定与实施都离不开人民群众的监督与支持，因此城市在进行拆迁的时候，要将拆迁涉及到的补偿协议，拆迁的范围，拆迁进行的过程等等公之于众，让社会各界对拆迁进行监督。同时，政府可以允许相关的关系人对拆迁提出建议，因为事关其切身的利益，可能会考虑到更多方面的因素，这有助于帮助政府进行科学决策，避免不必要的损失，从而促进整个社会良好风气的传播。

（四）保护好城市的特色文化和古建筑

拆迁是根据政府对城市的规划，依法拆除相关的建筑，整合土地资源，因此，在拆迁的过程中，我们不可避免的要遇到很多具有悠久历史的建筑或文物，这些建筑和文物可能目前影响了城市的建设，从而被列入的拆迁的名单。但是，从未文化的角度思考，拆掉这些建筑是不是相当于拆掉了一段历史。这些文物，建筑蕴含着历史的积淀，潜藏着时代的特点，反映了那个时期国家的政治，经济，文化，艺术等多个方面，对于历史的研究具有不可忽视的作用。位于北京东城区北总布胡同的“梁思成林徽因故居”在2011年1月被悄然拆除。这座四合院早在2009年就被国家文物局认定为“不可移动的文物”，多年来，许多国外的游客不远千里来欣赏这座表现了北京四合院风格的古建筑。而“梁林故居”被拆事件，也成为近年来北京出现的影响极其恶劣的古建筑拆除事件之一。古建筑不仅是文化遗产，也见证的了一个又一个时代，保护这些建筑是每个人的责任。因此，在进行城市规划的时候，要尽可能考虑保存下来这些建筑，同时可以邀请相关的历史，文物专家，环保专家共同参与城市的建设。

五、结语

本文通过对拆迁制度的简要剖析，分析了城市进行拆迁的原因，认识到拆迁对城市经济发展起到的促进作用，以及对人民生活水平的提高，同时阐述了城市拆迁正反两个方面的具体影响，最后对城市拆迁过程中存在的一些问题提出相应的建议。拆迁是一个紧系民生的问题，而房屋又是一个家庭赖以生存的环境，因此拆迁工作要全面考虑居民的实际情况，保护居民的利益，实现社会的公平与公正，坚持依法治国，构建和谐社会。（作者单位：安徽财经大学经济学院）

本文系2014年国家级创新训练项目，项目名称：城市大拆迁对经济发展影响的分析——以合肥市为例，项目编号：201410378015

参考文献：

[1]李鸿谷：“拆迁经济学”，《三联生活周刊》[J]，2009年第9期

[2]邵慰：城市房屋拆迁制度的研究，东北财经大学[M]，2010年

[3]张亚明，城市房屋拆除管理的问题与对策，中国房地产[M]，2003年