老年体育公共服务体系内涵

杨明发

【摘要】我国人口老龄化现实下，老年体育公共服务体系构建已成为服务型政府重要任务之一，而构建老年体育公共服务体系的前提是明确老年体育公共服务体系的概念，本文分析老年体育公共服务体系内涵，指出，老年公共服务体系是社会服务体系的重要组成部分，它是指由政府主导、社会参与形成的以满足广大老年体育文化需求、保障广大老年基本体育权益的所有公益性或以公益性为主的体育机构和组织及其提供的体育服务所构成的一个系统。

【关键词】老年体育；公共服务；公共服务体系

老年体育公共服务体系的构建对我国体育公共服务体系的建設与完善将产生根本性的影响，并起到举足轻重的作用，而研究老年体育公共服务体系内涵问题是构建老年体育公共服务体系的前提和基础，无疑具有重要的理论与现实意义。

1老年体育公共服务体系内涵的意义

1.1老年体育公共服务体系构建的前提

人口日益老龄化，加之中国老年人特有的社会健康状况，即人口数量大、平均寿命长、健康余年短、疾病余年长、医疗费用难以承受的状况已成为中国政府和社会人士极大关注的一个社会问题。因此，迫切需要创建老年体育公共服务体系，以保障中国老年人健康的状况，研究制定老年人体育健身的方法、策略，促进老年体育朝着健康、科学的方向发展，以推动全民健身活动的开展，从而实现健康老龄化。而老年体育公共服务体系构建必须建立在对老年体育公共服务体系内涵科学认识的基础上，否则构建的老年体育公共服务体系是盲目的、不科学的。

1.2完善我国社会公共服务体系结构

当前，我国正打造服务型政府，我国社会正向服务型社会转变，社会服务体系的构建与完善，直接关系到我国社会转型的关键。构建老年体育公共服务体系对完善我国社会公共服务体系结构具有非常重要的意义。

2.老年体育公共服务体系内涵

在明确老年体育公共服务体系内涵前，必须对其核心公共服务的概念进行分析。

2.1公共服务内涵

据李军鹏教授的考证，最早的“公共服务”概念，是由法国公法学派代表莱昂·狄骥（Leon Duguit）于1912年提出来的。狄骥对“公共服务”的定义是：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。在内涵界定上，狄骥借用了“社会团结”或“社会连带”的观念，前者指人们的共同需要，只有通过共同的社会生活才能实现自己的目标；后者则指人们有不同的旨趣和能力，必须通过分工并交换彼此的服务才能满足各自的需要。

2.1.1物品解释说

物品说即根据物品或产品的特性来界定公共服务。大卫·休漠、亚当·斯密、李嘉图、马歇尔、帕累托、庇古、凯恩斯、林达尔、萨缪尔森等人都对公共物品从不同方面进行了研究，无论是围绕“公共服务就是提供公共物品”抑或“公共服务不仅仅提供公共物品”，他们试图用公共物品具有非竞争性和非排他胜来推衍并解释 “公共服务”。例如，我国学者马庆钮认为，“公共服务是政府在纯粹公共物品、混合性公共物品以及带有生产的弱竞争性和消费的弱选择性的私人物品生产与供给中的职责。”“公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。”

2.1.2 利益解释说

利益说即根据公共和私人利益的区别来界定公共服务。国内外学界持这种观点的学者也并不少见。美国行政学家乔治·弗里德里克森指出：“政府公共服务就是要对宪法、社会公正和公共利益做出必需的回答。”登哈特夫妇从公民权利的角度提出“公共官员日益重要的角色是公共服务的提供者，亦即帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或者掌舵，使社会朝着新的方向发展，并为公共利益担当起码的责任”。国内学者陈庆云说：“公共服务供给是公共利益在事实面前的具体显现，其中暗含人们对于正义的追求，体现的是德性和善。”

2.1.3服务解释说

服务说即根据服务的特性来界定公共服务。李朝祥等人从服务的对象和内容来定义公共服务。公共服务是指为社会公众提供的基本、非营利性的服务，公共服务既要提供物质化的物品（水、气、电、通讯、路、交通工具），也要提供非物质化的物品（安全、医疗、教育、娱乐）。同时，公共服务是一种低廉的服务，以确保能够长期消费。

2.1.4职能解释说

职能说即根据公共服务职能的内容和范围来界定公共服务。国务院发展研究中心孟春博士提出：“公共服务可以分为四个层次来理解，其一是必须回答什么是公共服务的内容及范围，这主要是市场与政府界限划分和勘定政府规模的过程。其二则要回答提供多少，如何融资、生产与定价问题。这是整个财政学中最热门的研究题域之一，它可以并入最优公共品供给理论的范畴。其三是更加注重公共服务运行的实践，强调如何平衡效率与公平的二元价值，这需要回答建立什么样的机制来实现平衡。最后，还要强调公共服务制度建设和激励机制，以保证稳定性、有效性和持续性。”

温家宝总理就曾指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

2.2老年体育公共服务体系内涵

老年公共服务体系是社会服务体系的重要组成部分，它是指由政府主导、社会参与形成的以满足广大老年体育文化需求、保障广大老年基本体育权益的所有公益性或以公益性为主的体育机构和组织及其提供的体育服务所构成的一个系统。老年体育公共服务体系的要素包括“人、才、物、信息、时间、空间”，有的学者把老年体育公共服务体系具体划分为8个系统“体育活动体系、体育活组织体系、体育场地设施体系、体育信息体系、体育指导体系、体育资金体系、体育政策法规体系、体育监督反馈体系和体育绩效评价体系。”这种体育公共服务体系的划分比较详尽，有利于体育公共服务的实践实施，但有些划分有重叠部分。因此，本文对于体育公共服务体系的具体划分遵从学者的前期合理研究成果，但把相应不合理的地方进行修正，以期更科学的表达体育公共服务体系的具体外延。

我国是世界上老年人口最多的国家，同时我国又是具有尊老的文化传统的国家。新时代，新形势下，如何探索新的方式尊老，保障老年人口的健康已经越来越成为人们的共识，无疑老年体育公共服务体系的构建是一种新的尊老和保障老年人健康的重要方式，必然成为今后我国政府大力发展的一项事业，而老年体育公共服务体系的内涵是该项事业的前提和基础，本文对老年体育公共服务体系内涵的探索希望能为构建老年体育公共服务提供一定的理论参考。

参考文献：

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