我国义务教育资源的不公平现象及其影响

韩静

【摘要】我国从1986年推行义务教育起，到现在历经了近三十年的时间，可以说，实现最初普及义务教育的目标是基本达到了，但同时却出现了新的问题阻碍了普及义务教育目标的达成。这就是义务教育资源的不公平现象。本文从现存的义务教育资源的不公平现象出发进行讨论，研究这些现象造成的不良影响并合理地提出一些促进义务教育资源公平配置的建议。

【关键词】义务教育资源；不公平；差距

1.引言

从某台热播的一档电视节目《变形记》中，我们看到的不仅仅是城市和农村两个主人公生活的互换，更从中看到了一个深层的教育问题：义务教育资源的不公平。从节目中，我们明显可以看到互换主人公对新环境的惊讶和不适，有些主人公直至离开时也无法完全接受这种差异。

当然，上述所说的只反映出了城乡的这种教育资源的不公平，然而义务教育资源的不公平还体现在其它方面，以下本文将详细列举和分析。

2.义务教育资源现存的不公平现象

研究之前首先了解一个概念，何谓义务教育资源。义务教育资源是义务教育事业发展的物质条件，其具体包含义务教育经费、义务学校的硬件设施和义务学校的软件配备等几方面。

2.1城乡之间的不公平现象

由于我国城乡两元格局长期存在和政策上的不均衡，城乡差距仍然非常大。

2.1.1城乡义务教育的经费投入差异显著

目前对义务教育经费城乡差异的分析多是从生均教育经费支出、生均预算内教育经费支出和生均公用经费3个指标和农村普通小学、城镇普通小学，农村普通初中、城镇普通初中4个维度进行量化分析。[1]

研究者们普遍认为城乡小学、初中生均教育经费、生均预算内教育经费及生均公用经费相对差距在逐年缩小，但绝对差距仍有扩大的趋势。生均公用经费的城乡差距要远远大于生均教育经费、生均预算内教育经费的城乡差距。[1]

2.1.2城乡受义务教育比例失调

据统计2011年，全国学龄儿童数为9522.4万人，已入学学龄儿童数为9502.5万人，净入学率为99.8%。[2]

由此看到，全国的普及率较高，其中大多数市城市的普及率达到100%，相应的，尽管农村的孩子接受义务教育的人数在不断增加，但在许多偏远的农村，还是有很多孩子由于各种原因不能正常入学，比起城里孩子几乎全部入学，农村有一定数量的孩子不能入学。

以上的算法过于机械和简单，实际的入学情况并非如此，因为学生的流动性，首先有这样两个情况，第一，乡村的小学毕业生并不能全部在乡村升入初中，许多要去就近的镇区上学；第二，城区并非全部接纳的城区小学毕业生，还要接纳一部分乡村或镇区的学生。由此看来，这个算法过于机械，但事实上，正由于这种不能就近解决乡村小学生的升学问题，导致许多学生不能正常升学而辍学在家，导致城乡小学生升学率差距较大。

2.1.3城乡教师学历和职称水平差距较大

长期以来，由于农村师资比较缺乏，大部分教师都是原来的民办教师，现转为的公办教师，他们的学历普遍较低，有些甚至是小学毕业后留校任教至今，这点与城市的教师是无法比拟的。尽管这些年有许多举措鼓励优秀大学毕业生下到基层，但根本无法改变已有的普遍现象。

学历既是如此，职称就更谈不上與城市的教师相比了。

2.1.4城乡之间教学仪器配备情况差距较大

从近年的统计看，给农村配备的先进教学仪器数量逐年递增，生均数也在增长，比如教学用的计算机配备，2011年农村初中教学用计算机数量达到860579台，在校生11629815人，生均约0.074台[2]，比起全国平均水平不差多少，但在其它仪器上的配备从数量和先进上还是有很大差距。

2.2区域之间的不公平现象

我国东、中西部地区的义务教育资源的差距十分显著，并且最发达和最贫困地区之间的差距仍在扩大。

2.2.1我国地区之间义务教育经费的投入极度不均匀

在我国，东南沿海与中西部地区存在义务教育经费投入的不均，2010 年，全国各省普通小学生均公共财政预算公用经费排名前五位的是北京、上海、西藏、青海、天津，高于全国平均水平19%-65%；而排名后五位的湖北、河南、江西、广西、贵州要低于全国平均水平10%-20%。[3]

2.2.2不同地区教师职称比例差距较大

从表中可以看出，中级及以上职称比例最高的天津市为0.7898，最低的西藏仅为0.2727，比例相差50%之多。比例较低的省份还有：甘肃0.3606、贵州0.3866、陕西0.3922、山西0.4033等，这些省份均属于中西部地区。

2.3校际之间的不公平现象

校际之间的不公平产生的缘由有很多，有历史因素，有政府的重视因素，有社会舆论因素，以及学校文化、管理等诸多因素。但这种资源不公平却很难在短时间得到改善，并且处理不当差距还将越来越大。

2.3.1学校的师资力量有一定差距

所谓的名校中往往汇聚较多的名师和教学水平高的教师，而在这样的大环境下又往往容易培养出更多的名师和好教师。但普通学校中名师相对较少，普通教师在这种环境下通常缺乏较强的上进心。长此以往，形成恶性循环。

2.3.2学校的生源有一定差距

尽管我国早在1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条就明确规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”[4]并且后来又出台了许多政策、规定对其的实施进行细化和强调，但如今看来择校之风却愈演愈烈，而这导致的直接后果就是生源不均，表现为数量不均和素质不均。学生择校的同时学校也在择生，各种入学考试屡禁不止，于是名校中的优秀学生越来越多，越来越多的优秀学生选择名校，如此下去，生源差距越来越大。

2.3.3办学规模及教学设施的差距

受地理位置和生涯等因素的影响，义务教育学校呈现出不同的办学规模，办学规模随着发展也可能发生变化，所谓名校办学规模通常较大，而普通学校的规模相对较小，相应的教学设施也有所差别。

3.分析影响并提出建议

3.1现存义务教育资源的不公平现象造成的不良影响。

3.1.1对受义务教育学生的不良影响

《义务教育法》第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”[4]尽管国家一直以来也在尽全力平衡义务教育资源，但事实上学生们享受到的教育资源差距还是非常大，这里主要是城乡和区域造成的差别。得不到较为公平的教育资源，学生受教育的质量必然受到一定程度的影响。

3.1.2对义务教育事业发展的不良影响

首先，不利于教师队伍的健康壮大。偏远的农村地区缺乏素质较高的教育人才，而发达地区人才过剩，悬殊非常大，教师素质分布不均，对教师队伍的提升肯定是极为不利的。

其次，不利于学校的长期发展。如今的现状得不到改善必将造成强者愈强，弱者更弱。而这样的结果最终受害的仍是学生。

最后，减慢了我国义务教育事业整体发展的步伐。我国义务教育的起步时间本来就滞后于大部分的发达国家，义务教育的年限和发展情况也不及这些国家，加之这些不公平现象的普遍存在，整体发展必然受阻。

3.2.促进义务教育资源公平配置的建议

3.2.1增加并合理分配义务教育经费

我国义务教育经费投入的不平衡现状，从制度和体系上都存在需要改进的地方。从本国情况来看，我国义务教育的财政投入要低于高等教育的投入。2001 年义务教育经费投入仅占全国教育经费的47%。从世界范围看，我国财政用于义务教育的经费投入也处于一个较低水平。据调查显示，1995-1997 年世界一些国家对初、中等教育的投入占公共教育投入的比重为，印度78.3%，巴西73.8%，墨西哥82.8%，马来西亚74.5%，韩国92%，菲律宾82%，美国74.8%，瑞典72.8%，英国76.3%，均高于我国。[3]我国义务教育经费投入比重过低，影响了义务教育的健全发展。因此我国应增加对义务教育经费的投入。

从我国义务教育生均经费的构成看，财政拨款占的比例仍然相当低，老百姓的义务教育经费负担率仍然较高。中部地区的小学和初中生均经费，政府财政投入分别只占70%和62%，老百姓的经费负担率占30%和38%；西部地区小学和初中生均经费，政府财政投入分别占79%和77%，老百姓的经费负担率仍占21%和23%。今后我国应加大财政拨款，并且加大对中西部的经费投入。

3.2.2从政策上注重加强偏远及欠发达地区的师资力量

众所周知，这些地方的师资力量弱，国家、地方也相应出台了一些鼓励毕业生、优秀教师到这些地方从教的政策，但這些年下来，收效甚微。比如从2006年组织实施的高校毕业生“三支一扶”计划、2009年提出的“特岗教师”计划以及2007年实行的“师范生免费教育”政策，尽管减轻了一些地方的师资压力，但未能有效地吸引优秀毕业生下到基层。一项2011年2月的网络调查显示：在181名受调查的首届免费师范生中，63.5%的受调查者来自农村；6.6%的人选择了“北上广深”作为意向就业地点，58%的人选择了“省会级城市”，没有人选择“农村”作为意向工作地点。而对半年后实际就业情况的不完全统计，在17年省区4821名免费师范生中，留在省会城市及地级市任教的毕业生超过2500名，占比超过51.9%。[8]同样，类似“教师流动”制度也并未收到预想的效果。

笔者认为这些政策之所以效果欠佳，还是政策本身的待遇等方面没有足够的吸引力，若想真正平衡师资力量，待遇上的加强是必须做到的一点。

3.2.3大力发展经济以促进义务教育资源的公平配置

我国义务教育资源配置现存的不公平仍是由于经济水平欠发达造成的，尤其是经济发展的不均衡。经济得到了发展，也就保证了中央及各地方的义务教育经费投入。因此，大力发展生产力，注重均衡发展，是义务教育资源公平配置的必要前提。

参考文献：

[1]张朝伟，魏换霞.我国城乡义务教育经费投入差异问题研究述评[J].衡水学院学报，2011.6.

[2]中国教育统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[3]刘睿.我国义务教育经费投入存在的问题及解决对策[J].长春教育学院学报，2013.5.

[4]中华人民共和国义务教育法[M].北京：中国法制出版社，2006.

[5]李星云.论我国义务教育资源的公平配置[J].江海学刊，2006.6.

[6]王靓.我国义务教育资源公平配置问题的实践及对策研究[J].黑龙江科技信息，2007（21）.

[7]秦浩.西北地区义务教育经费投入区域差异性研究———基于甘肃、新疆、宁夏的调查[J].科技经济市场，2012（8）.

网络资源：

[8]免费师范生，百度百科.

[9]政府要切实承担起发展农村义务教育的责任，新华网云南频道，2003，2.