军工科研院所固定资产管理探讨

苟新东

摘要：军工科研院所在我国国防建设中发挥着举足轻重的作用，固定资产则是科研院所完成科研生产任务和开展日常工作的物质技术基础，也是其赖以生存和发展的重要资源，其管理成效直接影响着国家财政资源的合理配置。文章阐述了军工科研院所固定资产管理的重要性和主要内容，分析了目前军工科研院所固定资产管理面临的问题，提出了完善科研院所固定资产管理的若干对策及建议。

关键词：军工科研院所；固定资产；管理

军工科研院所固定资产作为国有资产的组成部分，是国防建设的重要物质技术基础，也是现代化建设事业的重要物质保障。科学、有效地管理军工科研院所的固定资产，发挥固定资产的最大使用效益，对提高经济效益和社会效益、保证资产保值增值，保持和提高国防科研生产能力具有重要意义。

一、军工科研院所固定资产管理的重要性

固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、报废等全过程的管理。军工科研院所科研生产经营活动使用的固定资产属于国防军工固定资产，是军工科研院所开展科研及中试生产的主要劳动资料和重要物质基础，也是一个单位研发能力和研发手段先进程度的重要标志，是完成科研生产工作任务的重要物质条件。基于军工科研院所固定资产的国防属性，其管理不但要实现资产的保值增值，更要保持和提高国防科研生产能力。因此，对于军工科研院所固定资产的管理一方面要真实反映其价值，做好价值形态的管理；另一方面还要对固定资产的使用状况做好寿命期内的管理，管理其实物形态，保证军工固定资产的安全、完整、有效使用。加强对军工科研院所固定资产的管理，肩负着国有资产保值增值和“保军”的双重任务。

随着国家对科技条件的投入力度不断加大，科研单位的固定资产不断增加。我国军工科研院所的大部分固定资产都是国家财政拨款形成的，其管理成效直接影响着国家财政资源的合理配置。因此军工科研院所做好固定资产的管理显得尤为重要。加强军工科研院所固定资产管理，对于完善内控制度、防范科研生产经营风险、减少资产损失、真实反映科研院所的资产及财务状况、提升基础管理、科学评价和规范考核科研院所经营绩效等有着重要的作用；提高固定资产管理水平，合理安排固定资产的使用，对于加快科技研发速度，合理、有效使用科研经费也具有重要意义；加强国防军工固定资产管理，保护固定资产完整无缺，挖掘固定资产潜力，不断改进固定资产利用情况，不仅可以提高固定资金使用的经济效益，还有利于军工科研院所增加产品产量，扩大产品品种，提高产品质量，降低产品成本，而且可以节约国家基本建设资金，以有限的建设资金扩大固定资产规模。

二、军工科研院所固定资产管理的主要内容

军工科研院所固定资产管理的组织体系主要由负责固定资产购置计划的规划部门、负责固定资产核算的财务部门、负责固定资产采购及台账管理的物资部门、负责设备维修保养的机动部门及固定资产使用单位等构成。各部门各自承担其固定资产管理的工作职责，共同形成军工科研院所固定资产管理“多位一体”的管理格局。

军工科研院所资产管理的主要内容有以下六方面。一是根据军工科研院所目前的产品品种和科研生产规模，以及未来发展需要，经论证确定科研生产的固定资产需用量。二是严格按照军工科研院所制定的固定资产内部控制制度和业务流程来组织实施固定资产购置过程。三是固定资产购建完成后，及时对设备进行调试和清点，验收合格后，贴上标识铭牌，并办理结算手续。四是进行固定资产的领用、日常使用及维护保养。使用部门设立设备管理员，对其所在部门设备使用和变动情况进行监督管理。对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，归口管理部门还应制定具体操作规程，指定专人进行操作。固定资产进行归口管理、部门指定兼职管理人员、建立总分台账，定期进行固定资产台账与实物核对。一方面核实固定资产价值，摸清家底，了解资产的现状及现在的价值；另一方面通过核对，建立相互监督机制，防止私自处理固定资产等问题的发生。对拟处置的账销案存的固定资产，尽量利用，不能利用的按规定程序做好变现处置工作。

三、军工科研院所固定资产管理面临的问题

（一）固定资产管理职责划分不合理，缺乏统一管理

从科研院所目前资产管理的情况看，涉及资产管理的所属部门往往超过四个。财务部门只负责固定资产的财务台账管理，规划部门、科研管理部门、生产管理部门各自负责不同渠道固定资产的计划，物资部门负责固定资产的采购及实物台账管理、机动部门则负责固定资产的安装维修保养、质量部门负责设备仪器计量等。由于各单位、各部门的管理方式和管理要求不同，管理工作存在交叉重复，各部门各自为政，缺乏统一的固定资产管理流程，导致固定资产管理过程混乱，表面上各部门都在管理，但实际上管理却不到位，造成部分原始数据丢失、固定资产建账不全和资产流失的后果。最后，固定资产从购置到损坏处置职责不清，出现问题相互推诿。

（二）不重视实物管理，管理方式落后

计划经济体制下形成的“重财轻物”、重投入轻效益、重使用轻管理的思维意识还没有彻底转变，致使经费变成实物之后的管理力度迅速下降。比如固定资产的盘点工作属于繁琐、复杂、强度较大的工作，但固定资产实物台账却长期固定一个人在管理，且基本上是手工操作或简单的电子表格，管理方式相对落后，难以暴露出管理的漏洞。这就导致账面价值的统计不准确，固定资产的存量和流量管理不到位，造成固定资产的实物数量管理和财务价值管理脱节，家底不清，账账不符，账实不符。简单的手工操作管理方式亦不能及时、动态、完整反映资产的存放、使用、定置、转移、维修等情况。虽然所有固定资产均会落实到专人保管使用，但针对人员的调动或更换，没有相应的资产收回机制，容易造成资产流失，不知去向。整个固定资产的实物管理主要依靠人员的自觉性和责任心，缺乏明确的奖惩制度，只设有设备管理奖而无相应的惩处措施。

（三）重复购置现象严重，资源配置不合理，设备利用率偏低

军工科研院所的科研工作一般是通过项目团队开展的，每个项目进行预算时，都会安排仪器设备的购置资金。由于管理部门重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，对同一个科研院所内部研究方向相同或相近的各个项目，各自按照各自的预算安排仪器设备采购，因此就单位整体而言，同类资产盲目购置、重复购置现象较为严重，而高端科研资产相反又缺乏资金的投入，存在有的设备闲置、有的设备不足的现象。另外，军工科研院所的仪器设备由于针对性和精密度较高，更新换代速度较快，使得当前的固定资产与未来类似项目所需设备存在不兼容的问题，一旦当前项目完工，该项目的固定资产就被闲置，造成许多专用仪器设备或长期闲置，或设备利用率低。

（四）重视新增固定资产，忽视对已购固定资产的日常使用、维护和更新改造管理

出于需要，军工科研院所愿意花费大量精力来申请购置科研仪器设备，而在申请预算大量经费采购的同时，却很少考虑设备的日常运行和后续维护使用。设备仪器等资产购置时，仅考虑采购价格，没有关注其生命周期的运行、维护及处置等情况。军工科研院所设备一般精密度较高，而其操作或管理人大多为兼职人员，由于专业、时间、精力等因素，对设备的维护较差，往往只能依靠设备的售后服务。许多高端科研设备的使用、维护费用都相当昂贵，且一些重要部件也有一定的寿命要求，如果没有长期和固定的经费支持，常常会造成设备仪器搁置。由于固定资产管理部门和使用部门缺乏经济意识，许多闲置资产长期搁置直至报废，没有及时维修或改造使其充分发挥作用。

四、对策及建议

（一）建立健全固定资产管理机制，优化管理流程

科研院所应设立专门的固定资产管理机构，调整归并各部门的职能职责，建立起一套科学、规范、有效、责权利分明的固定资产管理制度。规范固定资产管理的流程和制度，明确资产从购置、使用、保管、清理到处置各个环节的审批程序，确保有章可循，照章办事，责任到位，保证固定资产管理运行顺畅。将所有固定资产的购置、管理和使用等环节有机结合起来，坚持“统一领导、统一计划、统一采购、统一管理、统一分配、统一调度”的原则，防止多头采购、分散管理、随意使用的现象发生。

（二）强化固定资产实物管理，运用信息管理系统提高管理效率

首先，通过单位固定资产管理制度建设，在固定资产使用过程中推行全员、全过程管理，做到职责权限明确。可配备专业人员实行固定资产的全面管理，完善“三账一卡”制度。总账和一级分类明细账由军工科研院所的财务部门负责，对资产总类实行总量控制；固定资产使用部门细分二级分类明细账并做好归类管理；固定资产管理卡由管理具体资产的专职人员负责建立，详细准确记录固定资产的名称、规格、数量及使用注意事项等。财务与资产管理部门应定期对实物资产进行实地盘点及清查，保证账账、账实相符。同时，在军工科研院所的信息化建设中，把固定资产管理信息系统列入实施，充分利用信息系统管理的优势，解决手工或简单电子表格信息量不足、反映不全面、台账管理不到位的问题。现有商业信息管理系统中的固定资产管理模块已能够全面、准确、及时地反映固定资产的购置、增减变动情况，目前需要加强的是固定资产管理系统的网络化进程，使单位各个层次固定资产管理实现数据联网共享、信息流与实物流同步，简化保管工作量，便于对信息数据进行分析，及时发现错误和漏洞，提高固定资产保管工作的准确度和效率。

（三）加强固定资产科学用量预测，做好固定资产预算管理，合理配置资源，提高固定资产综合利用率

结合军工科研院所盲目、重复购置固定资产的情况，单位在申报科研经费购置固定资产前应加强固定资产的科学用量预测。固定资产用量预测要对固定资产进行全面清查，摸清家底；以现有资产现状做基础，把固定资产的扩建、革新、挖潜和更新结合在一起；以预测期内的研制、生产任务作为依据，并充分考虑生产的发展方向、相关的科研项目及生产规模等方面的因素。在编制部门预算时将固定资产预算纳入单位年度预算编制范畴，主管部门应严把固定资产预算关，召集相关人员进行固定资产购置计划的科学论证，尽量减少重复购置和低效购置，降低军工科研院所固定资产的重复购置率；同时改变布局与结构不合理的状况，使科研仪器设备投资优化布局合理，提升科研经费的使用效益，提高固定资产的综合利用率；加强购置项目的跟踪评价，按“谁决策、谁负责”的原则，建立责任追究，确保投资效果。

（四）健全固定资产日常维护保养制度，加大固定资产维护保养成本支出，对闲置不完好的设备进行维修保养和技术改造

日常维护保养可以延长固定资产的使用寿命，某种程度上等于节约了大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。军工科研院所可以建立固定资产保管专人负责制度，制定固定资产管理岗位责任制，把实物与人紧密地联系起来，按照“谁使用、谁管理、谁负责维护保养”的原则，各部门分工，将固定资产的管理责任落实到个人；使用部门设立二级设备管理员，并加强对其进行固定资产管理知识的宣传和培训，提高对其所在部门设备使用和变动情况的监管力度；实物资产进行定期清查，动态管理，根据资产使用情况及设备管理成效等对部门及个人实行奖惩到位，通过多种方式提高员工自觉维护保养仪器设备的意识；对于精密贵重及容易发生安全事故的仪器设备，归口管理部门应制定具体操作规程，指定专人进行操作。通过市场调研进行经济技术论证，花较少的资金，改造原有的闲置设备，使其增加新的功能；对于因故障运行不完好的设备，适当投入资金进行维修，使其恢复原有技术状态，满足科研生产需要。

参考文献：

[1]赵婧.对加强科研事业单位固定资产管理的思考[J].商业文化，2012（06）.

[2]汪晓霞.军工单位固定资产管理之投资分析[J].中小企业管理与科技，2011（10）.

[3]姬伟松.浅议军工企业固定资产的实物形态管理[J].航天工业管理，2005（06）.

[4]张妍.航天军工单位国有资产管理优化的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2013（08）.

[5]李鹏.科研事业单位固定资产管理问题及建议[J].现代物业，2012（08）.

（作者单位：中国电子科技集团公司第九研究所）