供电企业反窃电工作探讨

杨永桢

摘 要：随着经济社会的发展，人们生活水平不断提高，人们对获得和使用电能的需求也越来越高，电能已经成为社会发展及居民生活不可缺少的重要能源之一，从日常用电检查工作中可以看出，越来越多的窃电行为被发现并查处，部分用电客户铤而走险窃电用电，窃电行为扰乱了正常的供用电秩序，同时为安全用电带来严重隐患。本文从窃电现状及原因入手分析，进而对反窃电工作进行了探讨。

关键词：窃电；现状；原因；反窃电措施

前言

作为供电企业，有效保护经营成果是保持企业健康发展的必要手段，但是随着经济社会发展，一些用电客户受到利益驱使，铤而走险窃电用电，对供电企业的正常经营产生了严重影响，长期以来，窃电一直是供电企业关注的重点问题。

1 窃电定义及目前的现状

1.1 窃电行为

窃电行为是指在电力供应与使用过程中，用电客户以非法占有电能为目的，采用侵占、窃取等方式盗窃电能，属于窃电范畴。

1.2 窃电群体不断扩大

从前几年查获的窃电及违约用电案件看，其主要群体集中在居民客户、个体经营者及用电量较大的高耗能企业，其中居民用户窃电以偏远农村用户居多。但近年来，窃电案件频发，且窃电群体不断扩大，除原有窃电主体外，学校、私营企业等也加入窃电行列，更为严重的是个别电力企业职工经不住利益诱惑，丧失职业道德，加入窃电行列，为窃电者提供技术和信息，甚至自己也窃电用电，为反窃电工作开展加大了难度。

1.3 窃电手段不断翻新，窃电技术智能化越来越高

随着科技的发展，窃电手段也不断得到翻新，窃电的科技含量越来越高，仔细分析近年来全国查获的新技术窃电案例，可以明显的看出窃电者的技术水平不断得到革新。窃电方式也由原始的私拉乱接、绕越用电计量装置用电、私自开启封印用电及“欠压法”、“欠流法”等方式窃电发展到了技术含量较高的新型智能窃电方式，如使用倒表器窃电、使用移相方式窃电、使用有线远方控制及无线遥控等方式窃电，窃电行为越来越隐蔽，查窃电难度也越来越大。

2 窃电原因分析

一是人们对“电能是商品”的意识依然很薄弱，认为商品都是传统意义上有形的、具体的事物，对电能这样的特殊商品认识不够。二是窃电者法治观念薄弱，存在侥幸心理，为了一己私利，铤而走险，许多用电客户对窃电的违法性知道不多，加上窃电者的反面示范效果，不断有用户心里不平衡，忍不住伸手试法。“不偷白不偷”的愚昧思想仍存，错误地认为“窃电不算偷、窃电不犯法”，甚至部分经营者把盗窃电能作为了降低经营成本的重要途径。三是供电企业自身管理不到位，基层用电检查人员设置不合理，用电检查人员的认识、业务素质跟不上新形势反窃电工作开展的需求。也有部分用电检查人员责任心不强，未能按规定及时开展用电检查及反窃电工作，定期巡视检查不到位，给窃电者以可乘之机，一定程度上助长了窃电者的气焰，在偏远地区，甚至有部分牧民明目张胆的进行窃电。四是极个别供电企业员工职业道德素质低下，经不住利益诱惑，对窃电行为视而不见或以电谋私，甚者有为窃电者充当了保护伞，传递消息和技术。

3 反窃电工作的难点

3.1 反窃电队伍跟不上现实需求

随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，广大人民群众对电能的需求和依赖程度越来越高，用电客户数量增长迅猛，而现场用电检查人员的增幅有限，未能按实际工作需求进行相应补充，不能有效满足现场检查工作开展的需求，加之其他日常工作繁杂，用电检查往往流于形式，未能按要求开展用电检查工作，对反窃电工作开展带来不利影响。

3.2 查窃电人员素质及反窃电技术装备有待提高

国家实行农电体制改革后，电力行业涌入了大量的农电工，他们大部分学历文凭较低，专业理论知识相对匮乏，例如对国网青海省同仁县供电公司而言，县公司所辖四个供电所中三个农村地区供电所均由农电员工管理维护，但农电员工在专业理论知识上的欠缺，加之现在新型窃电行为科技含量较高，隐蔽性极强，对新型高科技反窃电技术掌握不够，也为新形势下的反窃电工作带来压力。同时，从现场应用的角度看，目前各基层班组反窃电检查手段较为单一，技术装备、检测设施仍然不能满足新形势下反窃电需要。

3.3 现场检查人员的人身安全问题

窃电者受利益驱使，往往会不择手段拒绝承认窃电事实，拒绝承担窃电责任，查窃电过冲中，往往会遇到部分窃电者态度恶劣、气焰嚣张，不仅百般阻挠工作人员进行检查，有的甚至大打出手，在偏远的农牧地区，时常发生因查窃电引起的矛盾及纠纷，窃电者甚至会煽动不明真相的村民围攻检查人员，而现场检查人员往往是势单力薄，人身安全经常受到严重威胁。

3.4 供电企业在反窃电工作中的位置问题

随着电力工业部的撤销，供电企业已成为了一个真正意义上的企业，没有了原来的行政执法权，供电企业只是执行检查任务，政企分开后，供电企业已没有查处窃电案件的执法权，而现场检查往往会遇到各种各样的阻碍，现场取证尤为困难。此外，供电企业现有部分用电检查人员未能取得用电检查证，有的检查人员属于“无证上岗”，这也为开展用电检查及反窃电工作带来了一定困难。

4 打击窃电的措施和方法

4.1 加大反窃电宣传，营造良好的外部舆论环境

供电企业应强化“电能是商品”、“窃电违法”等观念的传播和教育，通过广播、电视、短信、报纸等方式宣传电力法律、窃电案件处理等，同时积极组织开展各类的上街、“入村入户”等宣传活动，宣传电力法律法规，力争越来越多的用户了解电力法律法规，正确认识电力商品，树立良好的法制观念，培养全社会的反窃电意识。

4.2 建立健全反窃电机制

一是对供电企业而言，加强电力营销管理，建立健全反窃电管理办法，从计量、抄表及用电检查开展等方面认真落实反窃电措施，同时加强对员工渎职、徇私舞弊、中饱私囊等问题的处理问责，强化内部管理。二是对广大群众而言，通过供电企业制定的反窃电举报奖励制度，可以有效发动广大群众反窃电的积极性，让更多的群众加入到反窃电工作中来。

4.3 加大反窃电投入力度，加强反窃电力量建设

加大反窃电投入力度，可以从两方面做工作，一是对基层用电检查人员加大用电检查相关专业技能的培训，加强一线员工技能素质的提升。二是加强对查窃电装备的投入，加强反窃电计量箱改造，对现有容易窃电的计量装置进行结构性改造，并且加强对一线员工新型查窃电装置的配备，以适应新形势下对反窃电工作科技水平越来越高的要求。

4.4 严格落实窃电处罚制度，坚决打击窃电者气焰

严格落实窃电处罚要求，坚决执行《供电营业规则》等法律法规对窃电处罚的具体规定，强化窃电处理的监督检查，杜绝金钱、关系等外部因素对窃电案件的正常处理造成影响，对发现的渎职、徇私舞弊等问题严厉问责，严格执行相关规定，让窃电者受到应有的处罚和教育，也让其深深地感受到窃电的黑暗后果，坚决打击窃电者的嚣张气焰。

4.5 加强与当地政府部门配合，积极构建反窃电联动机制

供电企业虽只有检查职责，但可以有效地联合当地经贸部门、公安部门等行政、执法机关开展反窃电工作，加强与政府部门的沟通与协调，逐步形成“政企联动”、“警企联动”的反窃电形势，积极与政府部门沟通协调，建立健全反窃电联动机制，有效地助推反窃电工作顺利开展。