政府支持科技创新的职能定位研究

彭文治　徐华

摘 要：科技创新是一个国家不断发展的重要源泉，国家要实现不断的持续发展形式，在动力和思想建设上就要发挥创新科技的提高和改变。政府作为社会公共管理者，在科技创新发展中必须要实现组织角色。在这种趋势下，政府决定着发展的与实施的主要方向，政府在发展科技创新行为中，不仅要实施管理与协调方式，还要实现良好的支撑与引导作用，从而保证各项职能的有效执行。在该文中，根据我国科技创新的实际情况，阐述政府在发展中实施的功能建设。

关键词：政府 科技创新 职能定位 管理职能

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0253-02

创新型的建设国家已经成为我国在经济变化发展上的主要动力，在科技创新发展下，主要以创新为理论基础形式，以体制建设为相关保障，将科技创新作为发展的主要关键。因为政府在创建和实施方向上发挥主要力量，在市场变化中不仅能优化资源配置，还能引导企业创造更有活力的科技行为，为市场的正常运行提供有效地保障。

1 我国科技创新的实际状况

我国政府在科技创新发展中体现的职能主要为：第一，政府要建立一个具有知识产权以及科技创新的规范化环境，就要建立科技创新的相关制度和体系，但在新发展形式下，还要建立科技创新的网络机制，将政府与网络在科技创新领域形成新的交流平台，这样才能实现科技创新在发展中实现公共管理者的职能标准。而且，在一定关键基础和相关领域发展中，在发展科技创新领域发展中，政府能够为科技创新提供相关的金融支持，并实现政府的公共投资功能。第二，实现科技创新的末端发展期间，还要建立公共采购制度为科技创新产品实现良好的消费行为，从而实现政府的公共消费职能。

2 政府的公关管理职能

2.1 建立科技创新法律环境

根据我国在政治、经济、文化以及科技领域发展上，我国要建立适合本国国情的、科技创新的相关法律。美国在法律政策实施上已经形成了良好的法律环境，在各个领域发展中都具有较强的法律操作体系。日本在科技创新领域发展中也已经形成了较大完整的法律建设。我国在发展与建设方式中，对科技的创新与研发也已经加大了对法律建设的作用。无论是在知识、产权，还是在科技进步等领域，都形成了一套完整的法规建设。所以，实现我国在科技创新领域与发展中创新良好的法律环境，我国就要不断地增加科技创新的相关法律，实现法律、法规的统一模式。以宪法为主要核心因素，科技为主要发展手段，将法律法规建立一套完整的保障体系，从而实现科技创新的积极进行[1]。

2.2 制定科技创新实施战略

科技创新体系的实施和建立，要实现良好的积极目标，就要建立完善的发展战略和科学规划，这样才能保障科技创新战略与科技创新体系的完善和实施。政府在制定相关战略和规划建设期间，要根据我国的科技法律和国际对科技研发的相关要求来实施。如，美国不仅提出了科学技术发展的相关目标，还实现了多种科技实施计划，在国家科技发展和国际创新领域都实现了高水平的提升。对于日本来说，在不同科技领域发展目标上，都建立了不同的科学技术计划，如，在原子能研发领域、生物科技创新等领域都实现了较大变化。德国政府在科技创新发展中也已经提出了相关的建设方案，不仅在科技体制改革创新模式下，在科研经费分配以及互补研究方式下也得到较快发展。特别是主动创新战略的实施，使经济变化与科学技术變化在创新研发和技术研发领域都进一步发展，推进了该国在科技创新领域的发展和建设。我国也已经提出相关的解决方案，如，在2005年提出的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中指出，根据我国发展的实际情况，在世界发展变化中，也自主创新为主要思想和建设手段，实现具有创新型的发展国家。并在这种纲要建设中，提出了未来15年我国在科技创新发展中的有效规划和目标，为实现创新型的发展国家作出努力。在这种基础建设实施下，我国相继在“十二五”期间建立了技术发展与创新发展的相关规划，并为我国在科学技术实施下创造有利条件，从而实现社会经济发展的强大动力。

2.3 创建科技创新公共平台

科技创新在发展中不仅仅是政府、企业已经研究单位的主要责任，也实现社会公众的全部体现，无论在知识、资金、产权以及相关制度方面。这些创新主体与创新要素形成复杂性的创新体系。科技创新的平台建立是政府公共管理职能中的主要部分，在社会范围内，它不仅能实现较大的资源配置，实现资源共享行为，还能为企业实现自主创新、加强科研成果创造有利条件，从而实现我国产业化以及科技化的创新环境。对于美国来说，根据自身与全球的发展优势，设立的创新平台，在这种平台产业链接下，不仅能实现精细化的合作方式，抓住核心因素，还能利用项目资金，在自身发展优势上创造系统整合，实现科技创新能力发展。对于德国来说，在不同研究下也设立了创新平台，如果是大型的研发项目，就要整合企业资源以及公共研究的联合，实现多种领域的创新方式，从而为高科技产业发展实现更大产业链。日本在这种创新平台建立下，创新了专门的整合平台，在各个项目发展中都有国家在政策以及研究成果上的支持与参与[2]。而我国在这种平台建设中，主要是促进科研人员UI及技术人员之间的交流与沟通，创造了科技力量的市场化。在2004年，这种技术平台主要以信息、网络为主要发展力量，以科技创新为主要手段实现了数据信息的共享以及资源条件的有效利用，从而保障了产业化建设与成果研发的良好发展。

3 政府的公共投资职能

3.1 政府的科技投入

政府实现较大的科技投入是科技创新的主要手段，能够促进创新型国家的建设脚步。在创新模式发展期间，最基础的投入就是科技投入，国家在研究投入方向上，美国在执行方式上成为最大的科技投入国家，总研发量也在不断地增长。日本在研发投入方式上也实现了较大的地位提升，也加大了国家在发展上的国民生产总值。在21世纪发展实施以来，我国也已经加大了科技投入方式，国内生产总值也在不断地增长。但在投入方式上，与发达国家还存在较大差距[3]。如，我国的科研投入总量还不够，人员在科技研发上的数量还比较低。投入的主体结构也不够明确，因为发达国家在科技研发领域投入方式上，一般是针对企业来实施的，而我国在科技研发投入方式上并没有主体形式。我国政府的基础研究比例也较低，与世界性的政府基础研究不相符。

3.2 政府的税收、风险投入

税收以及风险投资方式主要是在科技创新发展与生产制造环节上存在的，税收方式能够降低企业的创新成本，增加企业的创新收益。税收优惠政策主要包括两方面：一种是研发之前投入的税收政策；另一种是研发期间所转发的抵扣费用。我国已经建立了税种分布的合理方式，在政策以及技术发展中都得到推广。而风险投资主要为企业营造良好的投资环境和风险基金。我国在风险投资方式上已经建立了相关的财政支出模式，实现了独立经营以及合作方式基金的多种模式，从而实现了社会资本以及高新技术在产业化方向的发展。但财政资金在发展中已经降低了它的主导力量，由直接投资转变为间接投资方式，支持企业实现了科技创新领域的发展和建设。

3.3 科技的工程投入

在国际发展领域和创新发展趋势上，国家的重大工程在技术应用、技术集成以及技术创新上实现了较快发展。美国在相关计划实施中，集合了大批人才和资金，实现了科技创新与工程建设的更大进步。特别是航空航天技术领域发展实现了较大突破。在高速公路创新方式上，也实现了信息技术的创造与发展，提高了美国在计算机技术领域的发展和创新。美国还推动了纳米技术与氢能源技术，提高了该国经济，实现了多种技术领域的发展和创造。而我国政府在航天技术以及三峡技术领域发展中也实现了较大创新，不仅整合了科学技术的资源建设，还提升了科技领域的发展水平和生产力水平，并实现了系统性的资源优势。不仅实现了全局性的、积极性的技术应用，在示范与推广技术领域发展中，也保障了我国社会经济的可持续发展。

4 政府的消费职能

政府实现的公共服务职能已经被越来越多国家所采用，政府在公共服务职能方向上，主要是在市场体制作用下实现的，直接对社会公众提供良好的科技服务方式。根据相关的流程和基本方式，要具有一定力量的社会来承担，然后政府根据社会发展中需要的科技数量和质量实施服务行为。政府实现的公共服务职能在科技创新上具有一定的激励作用，在购买期间不仅能够对市场需求已经科技创新期间存在的风险进行引导，还能利用政策方式将私人资本引入科技创新中去[4]。如，美国采購政策的实施，在整个创新体系中实现了较大创造趋势，激励了美国硅谷在高新技术上的研发和创新。我国在科技技术进步领域发展中也已经设立了新法律，如果公民、个人以及相关组织在自主创新产品发展下能够实现良好的技术创新和性能，政府应给予采购。在市场投放趋势上，政府应首次发挥购买行为。如果政府采购的产品没有研究成功，政府应利用招标方式建立相关的技术研究。近几年，具有共性技术以及服务需求技术不断地增长，事业单位已经相关政府也从直接管理转变为购买与供给关系。政府在技术需求服务中，主要是利用财政方式实施购买行为的，实现了更广阔的发展市场。但政府在科技购买服务方式上也存在较大问题。如，科技公共服务的生产主体没有充足数量、能力不够，而且，公共服务在评估、价格以及效果机制建设上不完善，相关的服务内容、指标体系以及计量方法等也没有相应的解决方案。

5 结语

在科技创新领域发展中，主要的研究者和发展者是企业，而不是政府。政府在表现与发展中主要实现服务以及管理、协调、支撑等职能。为了营造公平、有效的市场环境，政府在自身优势表现方式上，还要将资源、知识以及技术等方式实施创新思维，不断极大科技投入和政策支持，实现产业优化的主导力量，从而为社会实现具有价值表现和创新发展的重要动力。

参考文献

[1] 张健华.高校科技成果转化中的政府职能研究[D].南开大学，2010.

[2] 陈志红.国家级高新技术产业开发区发展中的政府职能定位研究[D].中南大学，2010.

[3] 黄琳.产业共性技术创新平台建设的政府职能动态定位研究[D].华南理工大学，2011.

[4] 康永兴.我国政府农业科技投入的重点领域研究[D].中国农业科学院，2014.